【兩岸法律信箱】礦工工寮與居住正義

聽眾來信

在今年年初總統大選期間，居住正義成為選舉的主軸。其中，臺灣賴總統位於萬里的老家一度成為打卡熱點，新聞都在追這些礦區建築是不是違建。而賴總統也提到要將老家用公益信託的方式作為礦工生活紀念館。

想請教兩位主持人，是怎麼看到礦工寮的議題，謝謝。

本集許律師將探討煤礦的土地所有權與居住正義的法律問題。

本集重點

1. 從賴總統礦寮爭議看臺灣煤礦發展的歷史：臺灣煤礦的歷史自1876年清朝政府在基隆八斗子的第一個官方經營的煤礦，到2000年左右關閉了台灣最後四個煤礦場，台北縣三峽鎮的利豐煤礦、裕峰煤礦，新店市山區的安順煤礦以及石碇鄉的台誠煤礦，終於宣告停工，臺灣煤業正式畫下句點，共經歷了約125年。
2. 清末：法律是採書面契約就成立，臺灣舊慣是以當事人意思表示一致就可以了，土地交付佔有就生效；
   日治時期（1895-1945）：沿用舊習慣，但契據登記制，登記對抗主義，彼此之間的約定必須要遵守，但不可以對抗有意見的第三人；
   臺灣目前施行的這部民法是民國18年（1929年），採登記對世效，如果沒有登記，就等於沒有取得權利。更於1946 年4 月5 日發布「土地權利人應依限向所在地土地整理處申報公告」，限令自同年4 月21 日起至5 月20 日止，在此1 個月內，要完成申報公告，如果沒有完成，權利會受損。
3. 臺灣經歷清末、日治、國民政府時期，三個時期的土地權利取得制度都不一樣，導致人民在政權移轉中，因此而喪失土地所有權，而蒙受不利益的情況。
4. 臺灣在2023年12月底做出112年憲判字第20號判決【日治時期私有土地經土地總登記程序登記為國有案】，判決認為國家基於公權力主體地位行使統治權，致與人民發生財產權爭執時，國家並不是憲法第15條財產權保障的主體。
5. 在政權轉換時，除了國家與私人間的爭議外，也會有私人和私人的產權爭議，從海山煤礦的易主，看拆屋還地的法律訴訟，導致礦工流離失所的結果。
6. 前面的礦工是沒有土地所有權的，單純居住在礦寮的。而賴總統的礦寮是少數有向地主買到土地和建物的。透過賴總統的礦寮爭議看臺灣國土利用的法制沿革。
7. 檢視臺灣結束礦業以後的礦區土地運用—弱勢礦工的處境。在國家政權更迭、法律制度變化的轉移過程中，礦工多半不是地主；少數如賴總統家族得以順利從礦主手中買回建物土地，但就算有土地，規模也不夠大，也無法申請變更。
8. 由中國共產黨所領導的中國，一樣也是經過多次土地的更迭。從清末、民國時期到後來中國共產黨的統治，土地沿革更是劇變。中國依所有權可分為國有與集體所有，依照憲法與土地管理法有關規定。但建立在使用權上的土地制度也常發生強拆之法律爭議。
9. 民主的好處是，至少透過司法、立法或民意等方式，來迫使執政者去思考，「以國家立場重新省思其問題成因之歷史因素，並於兼顧私人權利之考量下，思索全面性之解決，即有其必要性」，避免在沒有極優勢之公益考量下，即悍然漠視人民既得權利的立法專制與專制暴力。
10. 歌曲推薦：《多桑》。由蔡振南所演唱的《多桑》，這也是1994年電影多桑的同名主題曲。號稱最會說故事的臺灣歐吉桑的吳念真導演，年逾四十才初次執導，一出手就將礦工父親三十餘年的生命史搬上銀幕，成為失落的一代人的最佳縮影。

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