英國220億英鎊碳捕捉與封存計劃：大膽改革還是化石燃料的長期束縛？

前言

近日英國環境能源相關最大的新聞當屬英國政府決定投資220億英鎊於碳捕捉與封存（CCS）。CCS技術一直有些支持與反對的聲音，正好藉由這次英國新政策看看雙方意見。簡單羅列常見正反意見如下：

• 主要支持意見：有效長期封存二氧化碳、提高天然氣與石油開採效率、產業鏈整體減碳效益、經濟與就業機會
• 主要反對意見：成本高昂、環境風險、更依賴化石燃料、能源機會成本問題減緩再生能源發展

摘要翻譯

英國 220 億英鎊碳捕捉與封存計劃：大膽改革還是化石燃料的長期束縛？

英國政府近日宣布未來 25 年將投入 220 億英鎊，用於推動碳捕捉與封存（ CCS ）技術。這項技術旨在從發電廠及重工業排放的二氧化碳中進行捕捉，並將其安全封存在地下。儘管該計劃與英國 2050 年實現淨零碳排放的目標一致，專家們卻擔心這可能會讓英國在未來幾十年裡過度依賴化石燃料。

英國首相 Keir Starmer 近日再次強調政府對 CCS 的堅定支持。

「今天的宣布將為產業界提供所需的穩定性——承諾在這項突破性技術上提供 25 年的資金支持——以促進就業、推動經濟發展，並徹底重建國家。」

英國對碳捕捉與封存技術的調整願景

政府原本計劃資助八個 CCS 項目，協助英國實現 2050 年淨零排放目標。然而由於供應鏈成本上升，如今僅有三個項目獲得政府財政支持。根據英國能源安全與淨零排放部（ DESNZ ）的說法，第一階段的兩個主要專案包括：

• BP Plc 和 Equinor ASA 將負責位於英格蘭東部的 East Coast Cluster ，專注於碳捕捉技術的開發。
• HyNet 則將支持英格蘭西部及威爾士的工業區，推動當地的碳捕捉專案。

儘管這項投資顯示了政府在減碳方面的決心，但計劃的縮減也揭示了 CCS 技術面臨的財務挑戰。根據 Bloomberg 的報導，這三個專案每年只能移除約 300 萬噸的二氧化碳，遠遠低於最初預期的 2,000 萬到 3,000 萬噸。

對未經證實技術的風險賭注

英國將碳捕捉與封存視為達成淨零排放目標的可行路徑。對於像水泥、鋼鐵和化肥等難以脫碳的行業 CCS 是可能的救星。然而， CCS 在實際運行所需的規模仍然缺乏驗證。此外，國家審計署（ NAO ）對英國過度依賴 CCS 提出警告，他們指出成本不斷上升，以及技術不穩定的歷史紀錄。例如，過去 20 年裡，許多英國的 CCS 專案未能達到預期，這讓人不確定這筆巨額投資是否能帶來回報。

尤其 CCS 面臨的最大挑戰包括高昂成本和龐大供應鏈開支，這已經迫使政府縮減了最初的計劃目標。此前，產業界也曾嘗試將 CCS 技術應用於天然氣和燃煤發電廠，但這種做法最終證明不可行。

此外，這些專案已經遭遇多次延誤。例如，最初始的兩批投資決策原定於去年作出，但多次推遲。國家審計署（ NAO ）警告：若延誤持續，政府可能需要重新與供應商談判，進而導致成本進一步上升。

化石燃料依賴的隱患

政府 CCS 計劃面臨的主要批評之一是，這可能會使英國長期依賴天然氣。天然氣主要成分是甲烷，一種高強度溫室氣體，從開採、加工到運輸過程中都會產生大量碳排。即使配合碳捕捉技術，依賴天然氣仍意味著英國需要持續進口，並且面臨全球能源市場波動風險。

相比之下， 再生能源並不具備這些風險。風能和太陽能都能在本地產出，不會受到國際價格波動影響。如果政府將大量資金投入 CCS ，可能會無意中拖慢向完全再生能源電網轉型的步伐。在綜合考量這些因素後，產業界普遍認為英國應優先發展再生能源和提升能源效率，以更具永續性的方式實現氣候目標。

全球現狀

目前全球只有兩座商業規模的燃煤電廠配備了 CCS 技術——加拿大的 Boundary Dam 和美國的 Petra Nova 。這兩個專案持續面臨運行不穩、技術挑戰和成本超支等問題。而且，這些電廠在全球發電總量中佔比微小，這讓人質疑 CCS 是否能在英國 2050 年淨零排放目標前擴展到足夠的規模。

此外，根據《 The Conversation 》的報導，目前有 80% 的捕獲二氧化碳被用來增強石油回收，這與減少化石燃料使用的目標背道而馳。批評者認為，過度關注 CCS 可能會分散對風能和太陽能等再生能源的投資，而這些能源已被證明更具成本效益且可靠。

英國並非唯一面對這些問題的國家。全球的碳捕捉計畫普遍遇到高昂成本和技術難題。

總結來說，雖然碳捕捉技術對於減少重工業排放非常關鍵，但其局限性和成本上升帶來了嚴峻挑戰。目前英國的 CCS 項目已面臨延誤和不斷攀升的支出，這讓人對其長期可行性感到懷疑。隨著英國加速推進其淨零排放目標，如何在雄心與現實之間取得平衡，將是 CCS 成功的關鍵所在。

在推動可再生能源的同時，如何平衡 CCS

儘管面臨重重挑戰，英國政府依然對 CCS 在減少碳排放中的角色抱持樂觀態度。除了 80 億英鎊的私人投資，政府資金也將協助創造 4,000 個就業機會，並興建必要的基礎設施以支持碳捕捉技術的推動。

總結來看，英國政府必須在 CCS 投資與發展再生能源之間小心權衡，才能確保按計劃達成 2050 年淨零排放目標。雖然碳捕捉為那些難以減碳的產業提供了一條減排之路，但它並非萬全之策。政府仍需持續投入風能、太陽能等再生能源技術，才能真正打造出一個永續能源未來。

雖然政府對 CCS 投下 220 億英鎊似乎是邁向減碳的有力行動，但這項投資是否會引領英國走向真正的永續能源未來，還是僅僅延長化石燃料的壽命，仍有待時間檢驗。

個人觀點

歐洲地區有北海油田適合作為CCS封存點，這些地區本身就是天然氣蘊藏豐富的點位，先天適合長期固存氣體（目前主要有丹麥、瑞典與挪威在推動利用來碳封存）。而台灣周邊地區沒有天然氣產區，在適合的地點上有很多討論空間，目前國內也只有中油於苗栗鐵砧山有在推CCS。

對於一些調和正反意見的做法包含了保證不將捕捉的二氧化碳用於石油與天然氣開採，以及更縝密可信賴的長期監測數據等。至於成本問題，自然需要新技術開發與擴大規模運作等條件支持。

我國2050淨零路徑藍圖裡已經涵蓋了CCUS項目，相關細節可參考國科會、經濟部與環保署（目前已升格環境部）所共推之計畫書。究竟這事會不會變成眾多雷聲大雨點小的「XX辦公室」之一，還需要觀察下去。

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