前言
昨天文章詳細回顧了美國最近的碳移除產業消息以及分析川普政府回歸可能的影響，今天從 Carbon Herald 的社論特別看一下美國碳捕捉、利用與封存（CCUS）的狀況。
台灣CCUS的發展仍處於非常早期的試驗階段，技術相關細節可參考經濟部產業技術司的文章。而CCUS其實也明確地納入了我國2050淨零轉型12項戰略之一，規劃內容可參考行政院的報告核定本。
簡而言之，依據政策報告核定本，我國2025年之前主要推動內容為規劃與法規修訂工作。2030才會完成示範計畫，2030之後開始擴大規模。而2030的基線目標訂在 174 - 179 萬噸 CO2e。很快，我們就會知道這170萬噸的目標是否會實現。摘要翻譯
觀點：2025 年美國碳捕捉技術的發展動向
作者： Dawn Lima ， Foss & Company 再生能源與永續技術副總裁
最新數據顯示，經過兩年的快速成長後，碳捕捉、利用與封存技術（ CCUS ）的增速現已放緩，這可能對實現長期永續發展目標構成挑戰。《通膨削減法案》（ Inflation Reduction Act ， IRA ）的推出一度推動 CCUS 技術爆發性增長，但隨著時間推移，各種障礙開始限制這項技術的全面潛力發揮。
在 2022 年以前， CCUS 技術的經濟吸引力相對有限。當時，針對碳捕捉的稅收抵免上限為每公噸二氧化碳僅 50 美元。
而《通膨削減法案》將永久封存二氧化碳（ sequestration ）的稅收抵免提高了 70% ，達到每公噸 85 美元。同時，針對重複利用（ utilization ）捕捉碳而非直接儲存的稅收抵免，則從每公噸 35 美元提升至 60 美元。這些大幅提升使得許多過去不可行的計畫，如今得以具備經濟效益。
長久以來，二氧化碳封存一直是 CCUS 的核心，但近期針對稅收抵免的多元應用，掀起了創新的新潮流。許多企業正積極研究如何將二氧化碳融入日常建材，如混凝土與水泥，這不僅能將碳永久固定於產品內，還有助於提升混凝土的強度與耐用性。這種方法不僅減少了碳排放，更能透過提高產品性能帶來額外價值。 《通膨削減法案》（ IRA ）提供的財務誘因正是這些突破的推動力，激勵企業運用創新手段將捕捉到的二氧化碳轉化為商業價值。
《通膨削減法案》的激勵效果來得迅速且顯著。僅在 2022 至 2023 年間，美國規劃中的 CCUS 項目數量便激增逾九成。這再次證明，設計周延的政策激勵對於推動永續創新至關重要。
CCUS 增長勢頭減弱的原因
雖然《通膨削減法案》（ IRA ）一度推動 CCUS 項目快速發展，但進入 2024 年後，美國的 CCUS 計畫遇到了一系列挑戰，使得增長趨緩。這些挑戰包括監管瓶頸、融資問題，以及部分公眾的反對聲浪。如果這些問題得不到有效解決，美國將難以維持既有的發展勢頭。
首先，監管瓶頸是最嚴重的問題。尤其是 Class VI injection wells （專門用於將捕獲的二氧化碳永久注入地下穩定地質層的井）的許可審批流程，因耗時過長而備受詬病。美國環境保護署（ EPA ）作為負責此類許可的主要聯邦機構，自 2022 年《 IRA 》通過以來，尚未批准任何一座此類注入井。這種拖延不僅帶來極大的不確定性，還迫使開發商面臨長達兩到五年的漫長審批期。
與此同時，具備自主審批權的州（即獲得 EPA 授權，能獨立處理注入井許可的州）在此方面的效率顯著提升。這些州建立了完善的監管體系與執行能力，標準甚至達到或超越聯邦層級。例如，懷俄明州與北達科他州的審批時間僅需九至十二個月，遠短於聯邦層級的多年等待期。然而，大多數州並不具備這些資源或監管體系，致使許多專案仍陷於聯邦審批的拖延中。
二氧化碳管道基礎設施的推進也面臨諸多阻力。這些管道是將捕獲的二氧化碳從工業設施運送至儲存場地的重要連結，但現實中，管道建設的許可流程極不統一，不僅州與州之間存在差異，甚至同一州內的縣級政府也有不同規範。這種碎片化的監管體系導致進度延宕並增添許多不確定性。
監管問題進一步導致 CCUS 開發商的收入來源變得不穩定。對許多項目而言，主要收入依賴於《通膨削減法案》（ IRA ）設立的稅收抵免。然而，這類政府主導的激勵措施往往受到監管變更、延誤及政治風向的影響，使長期收入難以預測。這種不確定性讓貸款機構及外部投資者卻步，因為他們無法確保稅收抵免收入的穩定性。相較之下，能自行籌資或運用現有資本的大型企業在克服這些挑戰上表現更佳，而中小型開發商則往往因資金短缺而舉步維艱。
此外，公眾對二氧化碳管道安全性的擔憂進一步加劇困境。雖然 CCUS 管道與傳統的石油與天然氣管道有根本性差異，且發生事故或爆炸的風險更低，但大眾對此認識有限，導致對新建項目的抗拒情緒不斷升高。
2025 年如何推動 CCUS 技術的落地與發展
為確保 CCUS 技術能在未來一年繼續推進與擴大應用，業界專家提出了幾項重要改進方向，包括提高二氧化碳利用的稅收抵免額度，以及簡化繁瑣的監管流程。
目前，針對地質封存（將二氧化碳儲存於地下穩定地層）的稅收抵免為每噸 85 美元，而將二氧化碳融入如混凝土或水泥等產品的利用項目則僅有每噸 60 美元。這種差異忽視了利用項目在技術上更加複雜，且需要投入更多的研發資源。針對這一問題，《平等法案》（ Parity Act ）建議將利用項目的稅收抵免提升至與封存項目一致的每噸 85 美元，為不同類型的項目創造公平的競爭環境。
另一項關鍵措施是延長《通膨削減法案》（ IRA ）的適用期限。雖然目前 IRA 提供為期 12 年的稅收抵免，且要求項目需在 2033 年之前動工才能符合資格，但由於許可和融資流程通常耗時甚久，許多開發商已開始推動延長期限的倡議。
延長稅收抵免資格期限將為投資者和貸方帶來更大的信心，讓項目融資變得更為容易。此外，簡化許可程序也是當務之急。不論是擴大州政府的自主審批權，還是通過聯邦層級改革加速審批流程，都將有助於解決許多因監管延誤而停滯的項目，進一步釋放 CCUS 的潛力。
CCUS 的未來展望
要讓 CCUS 成為美國清潔能源戰略的核心支柱，光靠稅收抵免是不夠的。這需要全面協調，破解財務、監管及社會層面的多重挑戰。
如果美國能推出更多激勵措施並推動政策改革，將有助於 CCUS 發揮最大的潛力，為實現國家的氣候目標提供強有力的支持。
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