【超閱讀觀點123】「14A總裁」的代價?那些年我們為穩定經濟所付出的隱形成本--《致富的特權》

提到央行，大家最直接聯想到的，應該都是過往有「14A總裁」美譽的彭淮南。美國《全球金融雜誌》從2000年第一次給予時任央行總裁彭淮南A級評等，再加上從2005年至2017年，共累積14度蟬聯A級的成績，因此被譽為「14A總裁」。

然而，凡事有一體兩面，例如我們都知道房價很高，但你想過背後的貨幣政策是怎麼推波助瀾的嗎？得到14A美譽的背後，我們有失去什麼嗎？《致富的特權：二十年來我們為央行政策付出的代價》這本書，就是在探究央行從1998年以來的20年，實施「低利率」與「阻升不阻貶新台幣」，讓一切看似穩定所造成的影響。

《致富的特權》作者群是央行的前理事，因此這本書著重在臺灣央行與相關政策，先從臺灣是以外貿為主的小型開放經濟體講起，在這個背景之下，當出口商把把商品賣到國外，得到美元後，會在外匯市場賣美元，買新台幣，比如你售出1000美元的商品，如果匯率是1:32，那就能換回32000的新台幣，但如果匯率是1:26，那就只能換到26000的新台幣，所以本國貨幣的升貶，對於以出口為導向的企業的獲利影響非常大。

低利、新台幣貶值的雙面刃

而在出口暢旺狀況下，照理說會有比較大兌換新台幣的需求，而導致新台幣升值，但可以發現，並沒有發生這樣的狀況，所以顯然是有（央行）力量在操縱匯率。讓本國貨幣貶值固然對出口業有幫助，相對的，要進口機械、器材等商品就要付出較多的成本，因而阻礙產業升級。

那麼匯率跟利率有怎樣的連動呢？如果央行要讓新台幣兌美元貶值，勢必得讓臺灣的利率不高於美國太多，甚至低於美國，以鼓勵資金外流，購買外幣，讓新台幣自然貶值。維持低利率固然也有助於經濟發展，不過銀行業者在長期低利率狀況下，已無法靠著傳統的存、放款利率的差額來賺取利潤，自然要想辦法另闢財源，導致重心從存放款業務過渡到財富管理部門，比如介紹存戶購買基金、外幣、債券與保險等理財產品，甚至誘導客戶頻繁更換投資標的，以從中賺取手續費。

另一方面，長期低利率，造就了殭屍企業，原本該倒閉的企業，因為可獲得低利貸款，靠著持續借貸苟延殘喘，而非被汰舊換新。而低利帶來的資金氾濫，也成為高房價的隱形推手（之一）。

外匯存底的糖衣毒藥

書中提到，截至2020年底，臺灣央行的外匯存底是世界第六，臺灣外匯存底的增長，主要來自於央行試圖阻止新臺幣升值，所以買進大量美元。持有大量的外匯存底，以臺灣經濟來說，優點在於能夠減緩大量資金撤出時，對於匯率的衝擊。不過國際上一般建議是，外匯存底應足夠應付一國3-6個月的進口額，臺灣央行在2020年底的外匯存底是6200億美元，是建議額的四倍。

另一個原因是，臺灣央行龐大的外匯存底，可以透過外國投資獲得的孳息，每年透過「盈餘繳庫」，支應政府支出的約7%。看似不多，但轉化為具體數字的話，約是一千八百億左右，高於罰款、規費與關稅等收入，在「國營事業」中，排名第一，第二名的台糖是95億，第三名是郵局85億，二三名加起來只有第一名央行的1/10。當央行必須肩負繳庫，為政府賺錢的責任時，就更有動機維持國內的低利率與阻止新臺幣升值的貨幣政策，也因此失去央行的獨立性。

針對這些狀況，作者群認為應該從加強透明度與可咎責性、建構更清晰的的貨幣政策架構、改善貨幣決策流程、增加研究能量等方面改善。

這本書雖然看起來像在批評央行，但也提供了其他的觀點，來看待當前政策帶來的優缺點，讓思考更加全面。當中還有提到臺灣央行跟美國央行利率政策的差異性，以及跟民間銀行間如何放借款等，推薦想要了解的人借來看。