如果回顧台灣過去五十年的一次性醫用口罩產業發展，會發現這並非一條線性上升的軌跡。台灣的口罩製造業曾長期處於全球供應鏈的邊緣，主要依賴進口。然而，2020年新冠疫情爆發時，台灣透過「口罩國家隊」的政策迅速崛起，成為全球第二大口罩生產國，僅次於中國。然而，這場短暫的高峰很快結束，隨著全球市場回穩，台灣的口罩產業再次面臨邊緣化的挑戰。
這場起落不僅是市場競爭的結果，更反映出台灣產業政策的短視與應變能力的侷限。本文將回顧台灣一次性醫用口罩產業的全球市場份額變化，並探討這段歷史對台灣製造業的啟示。
📈 1970-2010 年代：邊緣產業，依賴進口
在 20 世紀末，台灣並不是一次性醫療口罩的生產大國。1990 年代的台灣口罩產業規模有限，主要以滿足國內需求為主，並未在國際市場上佔據重要地位。反之，台灣市場對進口口罩有著高度依賴性，例如 2000 年代台灣每年約進口 4 億個醫療用口罩，主要來自中國。
🔹 1️⃣ 2003 年 SARS 的影響
2003 年 SARS（嚴重急性呼吸道症候群）疫情爆發，讓台灣政府開始意識到口罩產業對公共衛生安全的重要性。當時，口罩供應短缺，政府臨時調度資源確保國內市場供應。雖然 SARS 促使部分台灣企業投入口罩製造，但市場規模仍然有限，產業政策也未有長遠發展規劃。
🔹 2️⃣ 2010 年代：產業仍未壯大
進入 2010 年代，台灣的口罩產業仍未在全球市場佔有一席之地。相較於馬來西亞在手套產業的成功發展，台灣政府並未對口罩製造提供積極的政策支持，導致產業發展仍依賴市場需求的變化，缺乏長期競爭優勢。
🌍 2020-2022 年：疫情帶來的短暫高峰，台灣成為全球第二
2020 年新冠疫情爆發，全球對一次性醫用口罩的需求激增，讓台灣迎來了「黃金時期」。當時，台灣的本土產能僅能滿足部分需求，因此政府迅速組織「口罩國家隊」，透過補貼、技術支援與強制生產規範，將每日口罩產量從 188 萬片提升至 1,500 萬片。這一擴張讓台灣一度成為全球第二大口罩生產國，僅次於中國。
這場政策操作的確帶來了短期成效，使台灣能夠在國內市場達到供需平衡，甚至一度向國際市場出口。然而，政府並未建立長遠的產業規劃，導致這場短期應變無法轉變為真正的產業競爭力。
⚠️ 2023-2024 年：市場回歸平靜，台灣產業再度邊緣化
隨著全球疫情趨緩，口罩市場需求驟降，國際價格大跌，導致台灣的口罩工廠面臨巨大的產能過剩問題。許多企業因市場供應過剩而退出，產業逐漸回到疫情前的狀態。
🔹 1️⃣ 市場過度依賴政府補助
在疫情期間，許多台灣口罩製造商仰賴政府的採購訂單來維持生計，然而當疫情趨緩、政府訂單減少時，這些企業因缺乏長期競爭策略而面臨困境。
🔹 2️⃣ 缺乏全球競爭力
相比於中國與其他東南亞國家，台灣的口罩生產成本較高，且缺乏自主技術優勢。當市場恢復競爭狀態，台灣企業難以與低成本製造國家競爭，導致出口市場迅速縮小。
📉 產業政策的啟示：為何台灣錯失一次性醫用口罩市場？
台灣一次性醫用口罩產業的變遷，顯示出台灣產業政策的幾個核心問題：
✅ 1️⃣ 政策應該關注傳統製造業
台灣政府長期聚焦於科技產業，忽視傳統製造業的重要性。然而，在全球供應鏈變動劇烈的時代，傳統製造業仍然是經濟穩定的基礎，政府應該提供相應的技術轉型與資金支持。
✅ 2️⃣ 產業升級應兼顧低技術製造
馬來西亞成功將手套產業升級至高技術製造（自動化生產、智能製造），而台灣則完全放棄該產業。未來，政府應考慮如何透過技術提升（如 AI 智能生產、ESG 環保技術）讓傳統製造業保持競爭力。
✅ 3️⃣ 供應鏈彈性應納入國家安全考量
疫情期間，台灣口罩供應依賴進口，顯示產業鏈缺乏彈性。政府應該鼓勵關鍵產業（如醫療防護用品）維持一定的本土生產能力，以應對未來的全球風險。
結論：口罩產業的故事，是台灣製造業的縮影
台灣的一次性醫用口罩產業，從疫情前的邊緣，到疫情期間的全球第二，再度回歸邊緣，是一場全球供應鏈變遷下的典型案例。這個故事告訴我們，沒有長遠的政策規劃，再強的產業都可能是曇花一現。
未來，如果台灣想要在全球製造業保持競爭力，就必須重新審視產業政策，找到科技與傳統製造業的平衡點。否則，今天的口罩產業，只是台灣下一個被淘汰的產業縮影。
