2024年底，由立院國民黨團和民眾黨團聯手推動《財劃法》修法，卻引發台灣財政分配爭議。（圖：民視新聞）
台灣的公共財政結構中，《財政收支劃分法》是一條看似冷門卻舉足輕重的法條。它決定了中央與地方政府如何分配稅收，並進一步影響教育、醫療、基礎建設等各種公共服務的資源流向。
然而財政劃分不均，導致都市與偏鄉的發展差距日漸擴大。近年來關於《財劃法》修法的呼聲不斷，而立法院也於去年年底三讀通過了《財劃法》修正草案，然而令人遺憾的是，《財劃法》在修法之後，因為公式錯誤與分配不均，反而掀起本期《島民看時事》將從政策條文、政治角力到民眾生活層面，剖析財劃法背後的博弈邏輯與社會影響，探討財政正義在現實政治中的考驗。
何為財劃法？
《財劃法》全稱為《財政收支劃分法》。顧名思義，是一部規範著台灣財政分配的法律，主要勿地在於釐清中央與地方政府之間的財政權責，確保資源分配能符合行政層級的職能需求。其核心精神，在於「權責相符」，也就是中央政府負擔全國性事務，地方政府則肩負區域治理，雙方依照職責享有相應的財政來源與分配比例。然而，隨著社會發展與地方需求不斷增加，現行財劃法逐漸顯現出制度不均、城鄉財政失橫的問題。自《財政收支劃分法》制定以來，中央與地方之間的財源分配就存在差距，尤其直轄市因人口密集、稅收基礎較強，往往能獲得較高比例的財源；相對之下，中南部或偏遠縣市則長期面臨財政困境，教育、醫療、基礎建設等公共支出難以負擔。隨著地方自治的需求上升，以及縣市首長們在財政資源上不斷表達不滿，修法呼聲逐漸高漲。也因此，2024年底，由立院國民黨和民眾黨黨團聯手，推動財劃法的修法，期望透過修法解決地方財政不均的問題。
財劃法修法造成的爭議
然而在修法通過後，卻造成了許多爭議。首先新版財劃法的公式計算分母錯誤，將全國22縣市納入分母，卻在分子仍以19縣市與3離島分列，造成約345億元稅款懸置，中央與地方均無法有效運用。其次，部分縣市如連江、雲林、花蓮在新制下財源不增反減，與「保障地方」的修法初中背道而馳。此外，雖然地方財源增加，但事權卻未同步下放，導致資源無法對應政策需求，加上城鄉差距反而擴大，進一步引爆民怨。
在修法後，行政院曾指出新版財劃法存在分配公式錯置、法條未處理中央與地方事權分配等「設計缺陷」，行政院警告，新制可能加劇區域差距，與均衡發展的目標背離。因此，行政院曾針對新版財劃法正式提出覆議，強調「制度性錯誤無法靠行政解釋補救」，但最終仍遭立法院否決。
而地方縣市首長在財劃法通過後，也對新版財劃法表示強烈不滿。藍白縣市首長強烈要求「分配款只增不減」，並批評中央忽視地方需求。而中南部和離島地區的縣市首長則認為這樣的修法對地方的財政非但沒有幫助，反而是一種變相的懲罰，此舉將直接衝擊教育、醫療與基礎建設支出。部份首長批評，修法過程中缺乏與地方充分溝通，地方政府實際需求未被納入良，導致「紙上分配」與「實際財政」落差過大。他們呼籲中央應公開公式計算過程，讓各縣市能清楚檢視自己被分配的依據，而非「黑箱作業」。另有縣市首長指出，新版財劃法中的錯誤公式若不立即修正，將進一步擴大南北差距，使「強者越牆、弱者越弱」的現象惡化，甚至可能引發地方政府在財政上被迫舉債度日的風險。
結語
《財劃法》的初衷是為了讓中央與地方政府能合理分配稅收，確保教育、醫療、基礎建設等公共服務的資源能有效流動。然而，長久以來，由於財政分配不均，導致了都市與偏鄉發展的差距日益擴大。
儘管修法旨在解決地方財政困境，但修法後的版本卻因公式錯誤、分配不均等問題，反而引發了更大的爭議。行政院和許多縣市首長都對此表達強烈不滿，認為新法不僅無法有效改善地方財政，甚至可能擴大城鄉差距，對中南部與偏遠地區造成負面影響。
這場風波不僅是中央與地方之間的財政角力，更深刻地反映出台灣在追求「財政正義」與「均衡發展」上的困境。如果《財劃法》的制度性缺陷無法及時修正，那麼原本作為解決方案的修法，最終可能成為製造更多問題的根源，而最終承受後果的，將是依賴公共服務的廣大民眾。
