導讀與簡評：《糧食爭奪戰》

本書《糧食爭奪戰》，作者為柴田明夫，不僅僅只是探討糧食問題，更想要替日本的糧食政策做出具體的解決之道。這本書的優點是，拿出很多統計的資料作為論述與下判斷的佐證，而且有提出具體的解決方案。筆者還蠻贊成讀者把這本書買回家當參考資料看，當作二手的資料查證是相當不錯的，而且作者本人的思路跟寫作模式，很值得參考。


內容簡述


本書章節共分為五章

其實有經驗的讀者，大概已經看出來，這本書的主軸主要還是要回歸到作者擔心的日本糧食未來，不希望在糧食的爭奪戰場上一敗塗地。從章節倒回去看，可以很明顯的看到第五章是要替日本的糧食政策把脈與計畫，二到四章講的是越來越糟糕的糧食未來圖像，第一張則是把現在的狀況直接點名，現今的市場已經有問題了。作者並沒有把糧食問題扯到包括巴西的農夫生活困境，也沒有提到南非的傳統市場被毀滅，他只是很單純的提出一個問題，這個問題就是日本的糧食危機，並且指出未來糧食的狀況只會更糟，會陷入一場爭奪戰，日本絕對不能在這場戰爭中敗退，所以必須要及早行動。

若本書變成道德宣示，那就是純粹的爛書了，讀者如果對國際關係等有點了解，應當可以看出本書的內容，其時就已經包含具體解決一些權力結構的狀況，並不只會道德性的要求別人。

在本書的第一章中，作者要指出的是，傳統上馬爾薩斯人口論之所以會失敗，是因為糧食成長與綠色革命等發展，導致人口的成長與糧食的成長，大體上並不是如馬爾薩斯所說的線性與幾何級數成長。但現今的時局則因為糧食生產的極限，包括可耕地的運用幾乎到了頂點，生質能源搶時糧食耕作的市場等等，使得成長極限似乎真的出現了，導致馬爾薩斯的人口論再度成為一個可能的夢饜。而這個夢靨最讓人恐懼的地方，在於糧食市場其實是非常的淺薄。

淺薄的遠因，主要出在「糧食作物看天吃飯，生產狀況極不穩定」，這個不穩定造成了生產上的控管困難，這種產量的不穩定形成了三個淺薄市場的主因，其一是糧食市場多半是以國內為主，貿易量占的比例不大，使得國內市場的波動，對於貿易量有極大的影響。其二是糧食輸出國主要是美國、加拿大、澳洲、南美與中國，其三是糧食進口國主要是日本與亞洲國家。若純粹是第一個原因，可能問題還不複雜，問題在於第二與第三的進出口關係，配合第一個貿易量的原因，造成了糧食市場的波動不安。

作者並在這一章引出一個重點，90年代後的各國改革開放，促成了包括俄羅斯、烏克蘭等舊蘇聯體制國家的糧食出口，但經濟發展也促成金磚四國，其中中國與與印度的進出口狀況逆轉，使得貿易量的不穩定，以及價格上的不穩定是一大隱憂。之所以說不穩定的狀況會出現，主要還是因為糧食農作看天吃飯，不穩定的天候造成不穩定的生產量，生產量的不穩定間接促使銀行的放款意願低落，這更會讓農民貸不到款，降低耕作意願，簡單說，一切問題的根源出在農業是老天爺賞飯吃的。

在第二章中，作者主要提到中國的發展，主軸就是中國的人口太多了，而且中國還是傳統上的糧食出口國，卻因為改革開放後的發展迅速，糧食的出口狀況已經在一些項目轉為進口。簡言之，是結構性的供給問題，不是總量的供給出了問題，例如中國發展後對於肉類的需求大增，也連帶影響到傳統上大豆生產國美國與巴西的供給，這並不是說中國沒有生產大豆，而是富含蛋白質的國產大豆拼命出口，高油脂含量的外國大豆狂進口，這種狀況肇因飲食結構的改變，促使了結構性的糧食生產狀況改變。

中國雖然可以利用其專制政權的手段，即效性的給予各種優惠或是律令生產特殊的作物，但這種作法顯然是好壞參半。主要因素還是出在中國的農業生產基礎不穩定，玉米與小麥的產地常常有乾旱發生，導致整體政策不得不傾向於進口，而得不到自產自給的目標，其次是改革開放後有數以千萬計的中國人改變了飲食習慣，除追求飽足外也開始追求美食，第一個衝擊到的就是稻米的消費量下降，其次是肉食、蔬果的副食消耗量增加，最後是包括酒類、冷凍食品等講求的是快速與享受的食品消耗量上升。這些狀況整體造成一種買難賣難的現象。

作者指出這種買難賣難的狀況，主因還是出在結構性上，當中國採用的是中央指導的政策，結果常常造成天候佳的時候大量收成，當政府沒有保障收購價格時，豐收造成市場價格下跌，進一步降低農民耕作意願。政府一般的做法就是鼓勵改重其他經濟作物，降低市場上的糧食作物價格，同時也降低收購價格刺激農民改種。但當前幾年氣候突然異常，糧食生產狂跌，加上過剩的國內庫存，導致生產狀況不佳，農民也沒有意願生產，這時候中國的傳統政策就是釋出與收購作物，並且適當的進口國外糧食，但當國際穀物的供給緊縮，這一招的效果就大打折扣，更因為中國將糧食庫存視作國家安全，進而使得政策上的彈性較差，一旦出現上述狀況，就很難短期內扭轉回來。作者認為中國的三個確保等政策，其實已經宣告中國庫存量的降低，以及未來的擴大進口政策。

作者想要解決中國農業問題嗎？並沒有，他只是指出，中國的擴大進口政策理由，以及結構性的飲食習慣改變，已經不可避免的衝擊到國際穀物市場，這對於有相當進口需求的日本來說，是非常需要加以重視的。

第三章，作者將問題提升到比較廣泛的議題上，也就是環境氣候的異變以及水資源的缺乏。意即當第一章確認問題的存在，第二章將狀況擴及到對糧食進出口衝擊最大的中國，之所造成的政策亦可能在其他國家出現，第三章就要對糧食的根源問題，進行環境與水資源的探討。

開頭作者就指出氣候異常引發的糧食問題，並列出一張進十幾年的氣候與穀物市場動向表，這只是要說明，穀物市場受到氣候影響甚鉅，但怎麼解決？作者沒說，其實讀者看到這邊，也應該知道作者對於這種沒辦法解決的狀況，傾向不予處哩，先行討論可以具體改變的方案。所以這張其實在講水資源的利用。作者並指出一個很重要的概念，也就是乾節約用水跟濕節約用水是有很大差別的，在目前幾乎可用河川都是閉鎖式完全利用下，刷牙關水龍頭的節約不過是玩假的，因為整體給水量並不會因為關不關有甚麼差別。真的要注意的是濕節約用水，例如農業灌溉的時候，蒸發的水量是最高的，所以利於甘蔗、夏稻與玉米等蒸發量大的作物，集中到北美、南北貨歐洲等可用水量大的區域，是較為合理的。簡單的說，就是把實質用水量大的作物，集中到開放狀態的流域生產，可以避免無謂的浪費。

再者，要如何有效的利用水源，必須要調整政府結構，避免水資源政策的互相矛盾。作者以中國做比喻，水資源大體上有幾個問題，一個是水量不足的水資源不足，一個是水質汙染的水資源不足，另一個是因為都市化造成的不透水地面，行城的熱島現象。以廣東省為例子，由於各個部門管理的部分不同，且各行其事，造成管理水量的單位不在乎水質，負責水質的部門不在乎供水，供水的機關不管汙水的排放，管控汙水排放的人員不去擔心汙水處理，而處理汙水的又不去想水循環的問題。一言以蔽之，需要事權統一的單位，對水資源做統籌的規劃管理。

PS:作者在這一章，直指水資源的問題，其實是貫穿整個農業的核心，不能只是單單看農業的用水或是工業的需水，這都會流於偏狹，這需要一個可以整體負責與管理的單位，還需要整套的政策配套。這在日本經過數十年的運作，已經大體上有一個穩定的水資源利用系統，但這系統在其他國家上嘛，若不是有這套系統但是不屬於糧食進出口大國，要不然就是屬於糧食大國但沒有這系統。作者想講的，應該就是金磚四國。

第四章則把問題拉回到消費者上，由於狂牛症、禽流感的問題愈發嚴重，還有基改作物的疑慮。作者首先從基改作物著手，列舉一些基因改造的優點與疑慮，不用說，優點當然是提高產量、降低蟲害與提高受災的承受力，缺點就是基改作物是否造成人體的不良反應，以及對於野生環境的破壞，甚至是改造的產品是否對於特定的天災更沒有承受力？總體來說，作者認為基改作物目前已經進入審慎控制的階段，好與壞則不置可否。

重要的問題在於，當全球被剷平了(傅利曼曰)之後，危害一個地區的蟲害、病變會在極快速的時間內傳播到遠方，造成遠方沒有適應力的作物遭受毀滅性的打擊。狂牛症造成的恐慌至今仍歷歷在目，禽流感影響所及會讓飼料用作物需求大減，造成穀物市場的波動，這場監控、管制與疫苗研發、病蟲災控的競賽，才正要展開。

再者，美國重新加入咖啡組織，著眼點並不是因為美國人突然想喝咖啡，而是因為咖啡的價格低落，促使當地的農民被迫種植古柯鹼等毒品，這些毒品不僅僅加強了毒梟的控制力，連帶影響國際危機，美國要介入其中，就是要從根源打擊毒品、恐怖主意的來源，也就是貧窮。

PS:這是典型的政治干預的做法，成效如何還有待觀察，但連中國都開始要將農民派往海外種植需求的作物，糧食作物在這幾十年間，從生產過剩無虞匱乏的冷衙門，被提升到生死存亡的糧食爭奪戰。日本不能只注意到單純的農業生產，這是作者想要說明的。

第五章則是作者要提出的建議，第一個就是拉高國內自給率，並且引用一篇研究報告，指出必須要更改農業生產的思維。因為在80年代，日本的自給率極低，水田又生產過剩，看起來只有衰敗一途，但若從另一個方面想，日本有極高的人力素質，其實是有徹底改變農業的可能。關鍵處就在思維要改變，如果把農業當作落後產業，那麼除了支撐價格外就別無他法。但若將農業視作先進產業(按：想想法國葡萄)，狀況會完全不同。因為要引進人才，不可避免的要先引進市場革命，簡單說停止介入市場、放棄價格支撐並且引進競爭政策，造成土地革命，並使得優秀人才願意且自由的活動，引發人才革命，促成技術革命。

這一章的前半部份非常有趣，請讀者自行參閱，筆者不打算破壞閱讀樂趣。重點在於，作者指出了這二十年間的變化，主要還是在90年代自由貿易進入日本市場，改變了整體的日本農業政策。不過作者指出這些變化，還欠缺了農地改革，也就是要把「農地交給真正可以有效率利用農地的人」，而不是把農地交給想耕作的人。作者並指出，與其感嘆農業後繼無人，不如反過來想，農村以外的人都無法從事農業也是問題之一。(按：換個方式說，就是要讓農業SOP化，弄到隨便抓一個路人去訓練半年都可以有專業農夫的八成水準，而不是整天抱怨沒人繼承)

作者又指出，糧食問題的整體不僅僅是生產問題，還有食品系統、能源危機、國際關係等非常錯綜複雜的狀況。這些問題就是一個多元多次聯立方程式，解答還是未知數，但總不能連方程式都沒有。作者認為，要為快退休的嬰兒潮世代打開農業大門，除了擴大農業經營規模的同時，也要大開農地經營的大門，讓離職、退休上班族，甚至是股份公司去經營。(按：這著眼的應該是在老人化的未來，避免退休後沒有生產力，造成整體負擔)

作者在最後提出幾個對策。

要能夠吸收東亞的農產製品。

而這些對策的要點在於。全球價格極可能在未來的幾十年內上漲，產生通貨膨脹。糧食庫存量將會快速減少，危機更甚70年代。中國與印度為首的新興市場需求旺盛，影響全球市場。糧食過度依賴特定作物，例如稻米、小麥與玉米。生質能源爭奪糧食作物土地。故作者認為，不能放棄耕作、荒廢土地，必須讓能徹底利用農地的人耕作。並進行徹底的回收，將食品殘渣的回收率提高，確保飼料生產不會侵蝕到食品生產。並跟亞洲各國徹底與國外合作，建立有效流通等的積極角色。(按：筆者認為，作者雖然很保守了，但這個夢想還是太大，日本光跟韓國吵的架就沒完了，再加上中國絕不可能讓日本領導亞洲進行對外談判…)



感想與簡評


筆者對這本書只有感觸，沒有甚麼特別的感想。台灣光一個水資源的利用，中央與地方對於河川管理的權責都搞不清楚了，其他還有甚麼可談的？整天要人節約用水，但真正水資源用量最大的農業與工業，卻根本不敢去動。工業需水量大，汙染也重，但為了「經濟發展」根本就不敢去真正的要求。農業的耗水量極大，但農民向來弱勢且幾乎都會投票，政府也不敢去動這一塊，省得拿不到票還要被罵滅農。

這本書作者其實無甚高論，也沒真的說到重點，這問題不是他個人的問題，而是現今各學科的共同問題，糧食問題牽涉到的不僅僅是吃飯皇帝大的生死問題，還要扯到水資源、全球氣候、國際關係等一大堆，以台灣來說，這最好是一個農委會或是經濟會的某小組就可以搞定的。那其他的問題就更不用說了，連一個具有整合性質的研究機關，都會因為學術派閥之爭、學科門戶之見而生不出來，還想做出甚麼有意義的研究？媚俗、媚特定人士的俗罷了。老以為問題簡單，用技術問題就可以解決，這就是台灣今天會淪落的主因。

當某一個問題是社會問題，讀者想用某些措施來改變，那鐵定失敗。當一個問題是政治問題，硬是要扯到是單純的經濟問題，這保證完蛋。台灣人就是沒種去正視，台灣人需要一個新的啟蒙運動，先大方的承認我們都是一群笨蛋，笨的可以且沒有道德沒有水準，知識不足智商也不足，再從灰燼中重生為一個強大的國家。只想找快速的方法，不想花半毛錢投資卻又想得到豐厚的利潤。

……亡國算了，只會走短線，不滅亡才沒天理。