EP.01 | 公文的定義

啟稟聖上，卑職略述公文廣義與狹義的定義，請鈞參。

依據卑職造訪的中華民國行政院所訂《文書處理手冊》所稱「文書」乙詞，是指「處理公務或與公務有關，不論其形式或性質如何之一切資料。凡機關與機關或機關與人民往來之公文書，機關內部通行之文書，以及公文以外之文書而與公務有關者，均包括在內。」這是最廣義的公文定義。由於不限形式，因此包括文件、書籍、圖說、磁片、光碟、錄音帶、錄影帶等，皆包含在內。

另依中華民國所訂「公文程式條例」第1條規定：「稱公文者，謂處理公務之文書；其程式，除法律另有規定外，依本條例之規定辦理。」此為廣義的公文定義，只要其樣式是文書，目的是處理公務，即為公文。

再者，依據中華民國「刑法」第10條：「稱公文書者，謂公務員職務上製作之文書。」此為狹義的公文定義，專指公務員因職務上需要所製作的文書。

進一步說明，卑職呈報的公文定義範圍，主要根據「公文程式條例」所訂，謂公文是政府機關之間，或政府機關與社會團體或個人之間，為處理公務，表達意志與期望，依照規定的程序，撰寫出具有特定格式的公務文書，簡稱為公文。只要是處理公務的文書，都可稱為公文，並不侷限於「公務員」在職務上的製作，因此沒有公務員身分和法定職務的人民，向公務機關單位提交陳述或請求事項，不論為公為私，所作成的文書也屬於公文的範圍。

綜上所述，公文的內涵要件為：（一）必須是處理公務的文書；（二）必須有一方是機關；（三）必須符合一定程式。

以上呈報公文的定義，謹呈鈞參，卑職告退。