川普回歸，碳移除產業的第一個挑戰

前言

Latitude Media 的新專欄文章非常詳盡地將美國近期碳移除產業新聞，以及川普政府回歸後可能發展的政策趨勢進行了綜合分析。

新聞內容訪問到許多產業重要人士觀點。誠然多數人都擔憂川普政府的態度，認為其對於拜登政府任內所提供的碳移除支持資源，有可能進行延遲或刪除。但對於一些並沒有那麼依賴政策補貼的企業或研發單位，面對的衝擊可能並不大，尤其是其他國家會在美國放緩腳步時率先佔據領導位置。

摘要翻譯

川普若進入第二任期，碳移除產業將迎來首度重大挑戰

儘管碳移除對公共部門支持仍抱持希望，但同時也已做好轉向其他管道尋求資助的準備。

在經歷拜登政府四年的強力支持後，新興的碳移除產業正處於能否延續其高速成長的關鍵時刻。拜登任內，碳移除領域取得了飛速發展，數百家新創企業陸續進入市場，吸引了來自公私部門數十億美元的投資。近期的數據進一步展現了該產業的發展潛力： Heirloom 成功籌集 1.5 億美元私人資金； Salesforce 與瑞典碳移除平台 Milkywire 達成 500 萬美元交易； Google 計劃購買增強岩石風化技術 20 萬噸碳移除服務，而 Microsoft 更推出一項極具突破性的購買策略。

許多碳移除技術的開發者非常年輕，他們的職業生涯僅限於過去四年來的政策支持蜜月期。然而，隨著川普可能重掌白宮，開發者與買家將迎來更加複雜且充滿挑戰的營運環境。

雖然關鍵的稅收優惠政策大致穩固，但業界領袖和專家擔心，對技術擴展至關重要的聯邦計劃可能會在未來幾年遭遇減速甚至停滯。這樣的趨勢可能會阻礙產業從目前科技公司主導的小型市場進一步擴展到更大範圍的買家群體。

「這是碳移除產業面臨的一次重大挑戰，」非營利組織 Carbon180 的負責人 Erin Burns 表示。「讓我們走到這一步的政治聯盟其實經不起太多檢驗，」Burns 說道。「碳移除技術的政策成功，多半是搭了其他議題的順風車……人們的確對碳移除持支持態度，但這並不是多數人的優先事項。」

聯邦碳移除計畫的前景

碳移除產業中並非所有領域都面臨同樣的脆弱性。 Carbon Direct 首席科學家 Julio Friedmann 指出，未來四年對那些正從試點階段邁向示範階段的公司影響最大。

「這是一個極具挑戰性的環節，」Friedmann 說，「要為實際上尚未完全商業化的計畫籌集風險資本，難度極高。」他特別提到 Direct Air Capture (DAC) Hubs 計畫：「雖然他們從政府獲得了大筆資金，這無疑是個好消息……但這並不等同於推動最終的投資決策。」

Burns 表示， DAC Hubs 計畫是她對川普政府碳移除政策的首要擔憂。該計畫擁有 35 億美元資金，旨在推動 DAC 技術的商業化，目前已選定兩個重大項目獲得資助：路易斯安那州的 Project Cypress，由 Climeworks 和 Heirloom 聯手開發；以及德州南部的 DAC Hub，由 Occidental 的子公司 1PointFive 主導。

「這是一個非常具有催化作用的計畫，而且成立時間不久，」Burns 解釋。「這項計畫規模龐大，但許多執行細節掌握在 [清潔能源示範辦公室] (Office of Clean Energy Demonstrations) 手中，而該機構也相當新，因此從政治角度來看，這類計畫很容易成為被解散的目標。」

Burns 預計，未來四年該產業可能會感受到「政策急轉直下」帶來的衝擊。她進一步指出，當前的關鍵問題在於，能否將當前在支持碳移除的有利政策環境中取得的成果，鞏固為更持久、更穩定的政治聯盟。

Jack Andreasen，負責 Breakthrough Energy 碳管理政策的專案，指出與其擔心整個計畫被撤銷，他更在意的是承諾的資金能否按時到位。「無論哪一屆政府對某項技術的態度如何，資金發放速度可能都會放慢，」Andreasen 解釋道，「因為行政團隊的交接需要時間，讓新人適應並掌握各項計畫的進展。」而部門是否配備足夠人手執行計畫，又是另一個亟待解決的問題：「如果缺乏執行人員，再多的跨黨派支持也無法讓計畫按時推進。」

Andreasen 認為，更大的問題並不是資金的撥付是否快或慢於某一屆政府的預期，而是「資金的到位速度能否滿足 DAC 公司存續的需求。」相對而言，風險較小的領域則包括 45Q 稅收抵免政策以及研究與開發計畫。業界專家普遍認為，這些計畫不太可能受到政府更替的影響。正如 Burns 提到的，首個碳移除研發計畫的立法授權早在 2019 年，也就是上一次川普政府執政期間便已經啟動。

自願性市場的買方壓力

風險適中的一項計畫是 Carbon Dioxide Removal Purchase Pilot Prize，根據 Bipartisan Infrastructure Law 提供了 3,500 萬美元，用於聯邦政府對碳移除碳權額度進行驗證並進行購買。

Burns 表示，隨著政府交接，該計畫可能迅速受到影響，主要是因為相關部門將面臨不可避免的人事更替。「像這樣具有高度靈活性的計畫，其推動效果在很大程度上取決於負責執行的人。」該獎金計畫的價值不僅在於向特定公司提供有限的資金支持，更重要的是為資源有限的企業（相比 Stripe 和 Microsoft 這類大企業）進行必要的市場驗證提供平台。「我們原本寄希望於這個計畫能促進更多自願性碳移除碳權的交易，」Burns 表示。

目前，該行業的主要挑戰之一，仍然是過度依賴少數大型企業作為主要買家。自願性碳移除市場目前由約 60 家公司主導，其中大部分為科技公司。儘管企業已有承諾，但要達成 2050 年的碳移除目標仍遙不可及。根據 Carbon Direct 最近的報告，預測 2030 年碳移除的需求僅約 3,000 萬至 5,000 萬噸，僅達到 IPCC 所設定情境需求的 5% 以下。

吸引更多買家進入市場的困難已經顯現。根據 CDR.fyi 的數據，新買家進場的速度正在放緩。如其聯合創辦人 Robert Höglund 向 Latitude Media 所述：「早期的創新型買家可能已接近飽和，而下一批潛在買家如果沒有明確要求，可能根本不會購買。」

此外，新一屆政府是否會推動任何針對 CDR 購買的政策激勵，仍是未知數。Burns 指出，挑戰之一在於，許多企業並不像科技巨頭那樣將減碳列為公開承諾，因此對於當前耐久性碳移除技術高昂的成本可能難以接受。「如果沒有人強制執行，每噸 600 美元的價格，他們是否會願意掏錢？他們能否接受這樣的支出？」Burns 說，「這一點我很難說。」

產業的希望與樂觀機會

雖然碳移除產業面臨諸多挑戰，但未來數年的發展依然可期。Friedmann 認為，拜登政府的「全政府」策略是關鍵推動力，幫助產業在國內外建立了共識，證明​碳移除是解決氣候問題不可或缺的一部分。「這讓我們得以建立更多國際合作夥伴關係與聯盟，這些在其他情況下可能無法實現。」

Andreason 補充道：「如果美國的 CDR 政策變得不友善，相關投資將迅速轉向其他國家。這不僅是行政問題，更是一種機會，許多國家都在積極把握。」美國國內方面，Friedmann 提到一些積極的進展，例如簡化許可程序的改革，以及共和黨對於「建設事物」的偏好，這可能包括支持 CDR 技術的發展。

在國會，跨黨派的合作也展現出希望。例如，今年 11 月，參議員 Michael Bennet 和 Lisa Murkowski 提出了一項名為 Carbon Dioxide Removal Investment Act 的法案，計劃通過新的生產稅收抵免，推動美國的碳移除產業邁向更大規模的發展。科技業的角色對碳移除產業的發展至關重要。Elon Musk 宣布提供 1 億美元的碳移除獎金，而 Google、Microsoft 和 Meta 等科技巨頭則因 AI 技術的快速發展導致排放增加，正積極採取措施進行補償。儘管碳移除市場的買家總數未如預期快速成長，但 Friedmann 表示：「科技公司在碳移除的採購上沒有任何放緩跡象。」

不僅如此，現有的科技買家採購量正在快速攀升。Friedmann 指出，過去兩年中，碳移除需求已增長超過六倍。「我想他們對於範疇三排放因資料中心建設而持續攀升感到意外，但這並未讓他們感到氣餒，也沒有因此減少採購。」

川普第二任期的碳移除優先事項

選舉結束後，CDR 公司正加緊爭取政府支持，Heirloom 政策部門主管 Vikrum Aiyer 表示：「我們已全力以赴。」他在接受 Latitude Media 採訪時提到：「我們的首要任務是幫助能源部提名人 Chris Wright 和環保署提名人 Lee Zeldin 理解碳管理投資的重要性，這不僅能助力美國的能源安全，也將促進經濟增長。」

在政策推動上，Heirloom 將專注於幾個關鍵領域。例如，45Q 稅收抵免被視為碳移除產業的基石。Aiyer 表示，公司將與眾議院稅務委員會及參議院財政委員會緊密合作，確保相關政策不會因其他稅收議題而被忽略。同時，他對該稅收抵免的長期穩定性抱有信心。

至於 DAC 中心，Heirloom 已獲 6 億美元的聯邦支持，用於路易斯安那州的 Project Cypress 計劃，儘管目前僅撥付了 5,000 萬美元。Aiyer 認為，新政府能否高效推動該計劃至關重要。此外，Heirloom 目前正在路易斯安那州什里夫波特建設設施——這裡是眾議院議長 Mike Johnson 的選區，公司已在當地創造了數百個就業機會。「我們必須教育立法者，並與他們合作，讓他們了解我們的投資如何與他們的政策目標相契合，這將是新政府中推動碳移除的一大優勢。」Aiyer 說道。

Heirloom 將加碼推動州與地方層面的發展。Aiyer 指出：「如果川普政府再次上任，我們將看到美國各州政府在碳移除領域更加積極。」他提到加州的「 碳交易制度（cap and trade mechanism）」，以及華盛頓州試圖廢除污染稅的努力雖然失敗，但仍凸顯州政府對環境政策的關注。「這將是 CDR 產業的重要挑戰——州政府如何在私人市場之外創造並推動需求，將決定這一領域的未來發展。」

Burns 也提出了建議，特別是針對有遊說資源的碳移除公司：「如果我是這些公司，我會將重點放在推進購買獎勵計劃上。確保該計劃順利運行並產生影響，應該是當前最重要的工作之一。」她進一步強調，CDR 產業應避免因局勢變化而恐慌，或急於討好共和黨。「應對非傳統政治規則雖然具挑戰性，但也為建立跨越黨派的新合作關係提供了可能性。」

Friedmann 則樂觀表示：「這並不是危機時刻——局勢確實會改變，但產業的基本面並未動搖。」

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