臺灣如何加入聯合國？從歷史、國際法與現實角度分析

哈囉！大家好，我是阿牛哥，話說之前新聞有報導過，有中華民國的NGO組織，跟國際友人訪問聯合國的時候，被聯合國給拒絕進入了，畢竟我們中華民國，不是聯合國的會員國。但這就尷尬了！

我們臺灣的民主自由分數這麽高，但卻怎麼不是聯合國的會員國呢？那到底又該怎麼做，我們才能成為聯合國的會員國呢？那是不是一定要加入聯合國，才能算得上一個正常的國家呢？我們真的需要其他國家承認我們嗎？今天我們就來討論一下這個問題。

我們不是聯合國成員？

那首先我們就要來講一下，為什麼中華民國不是聯合國成員？畢竟中華民國不但是聯合國的創始國之一，而且還是五個常任理事國才對啊！其實從一開始，我們中華民國是中國代表，但後來因為美國，想要拉攏中共跟蘇聯對立，畢竟敵人的敵人就是朋友嘛！但要怎麼拉攏中共呢？

這時美國想到的辦法就是，讓中共政權可以在國際上，有一個名分、有一個地位。於是美國就把中華民國，在聯合國裡面的席次當作籌碼，來跟中共談判。最後結果你也知道的，我們成為大國利益交換下的犧牲品。但我們的先總統蔣公為了顧及顏面，說好聽一點是秉持著漢賊不兩立的原則，搶在聯合國決議之前，來貫徹這個意志，只要共匪還在的一天，我們中華民國就永遠不會妥協，搶先退出了聯合國，之後聯合國大會第2758號決議通過以後，聯合國上代表中國的政權，中華民國就被中華人民共和國給取代了。這邊就先不講目前中共，還是用China的國號，而不是他們的PRC，在聯合國裡面進行會議。

一直以來，臺灣用「中華民國」的名義，推動重返聯合國的效果非常有限，也幾乎就是不可能的任務。於是臺灣獨立運動推動者，還有他們的支持者，就根據臺灣主權未定論，推動用「臺灣」的名義，來取代「中華民國」加入聯合國，在重返聯合國以外的選項作出行動，主張臺灣早就已經是一個，獨立於中國內政之外的政治實體了。用這樣的方式來爭取加入聯合國，在聯合國總務委員會裏面，推動以「中華民國（臺灣）」這樣一個整體，加入聯合國的辯論；也爭取友邦在聯合國裡面，幫「中華民國（臺灣）」發聲；爭取友邦聯名支持，「中華民國（臺灣）」加入聯合國。

而同一個時期，前總統陳水扁在參加美國，新世紀基金會所主持的，「與陳水扁總統對話視訊會議」。他向國際媒體明確表示：「臺灣是一個主權獨立國家，有意願與能力，履行聯合國憲章的義務，我們應該認真思考，以『台灣』的名義申請加入聯合國，以新會員國的身分重新提出申請，這是2300萬台灣人民，參與國際社會所做的最佳選擇。」歷經馬英九、蔡英文，現在是賴清德，但加入聯合國這件事，還是在原地踏步。那到底要怎麼樣，才能成為聯合國的會員國呢？

《聯合國憲章》規定：「凡愛好和平的國家，接受《聯合國憲章》所規定的義務，經過安全理事會推薦，再由聯合國大會決定，申請加入聯合國的國家，才能獲得聯合國會員國的資格。」這裡説的是國家，那怎樣才能獲得國家的認可呢？這個有機會我們再說。

但是《聯合國憲章》也規定，加入聯合國需要經過安全理事會推薦，還需要5個常任理事國，也就是中國、法國、俄羅斯聯邦、英國跟美國裡面，沒有任何一個國家投下反對票，才能通過接納新會員的建議。那如果我們想要申請加入聯合國，用現在代表著中華民國的政權加入，中共是一定會投下反對票的。所以這麼說，中華民國只要不繞開中共，就永遠沒有辦法加入聯合國。

這也是臺灣獨立運動，之所以會推動用「臺灣」的名義，取代「中華民國」加入聯合國的原因。但是瑞凡啊！你有沒有想過，就算是這樣，你還是繞不開中共啊！（彩條）

但臺灣至今也沒有推出自己的《獨立宣言》，讓自己拋棄中華民國的包袱，成為一個新的國家。那到底要怎麼樣才能成為一個新的國家呢？接下來我們就看看其他，通過《獨立宣言》來宣佈獨立的國家。

獨立宣言

既然要來講《獨立宣言》的話，那我們就先來介紹一下，到底什麼是獨立宣言？獨立宣言是一個地區宣告獨立、成為主權國家主張的宣告。通常是宣告，脫離其他國家的部分或是全體領土，或是從一個更大的國家裡面分離出來。在其實在某些地區，發表獨立宣言以後，卻還是沒有辦法成功獨立，像是在原宗主國，還沒同意的情況下宣告獨立，沒有得到宗主國的外交承認，這些宣言又被稱為，「單方面獨立宣言」。

當然國際關係裡面，也是有承認這種單方面獨立宣言的。例如國際法庭在有關，科索沃獨立宣言的「諮詢意見」裡面，就宣告科索沃通過「單方面獨立宣言」，宣佈獨立並不違反國際法。那我們就來看看，科索沃到底發生了什麼事。

科索沃有90%的人口，都信奉伊斯蘭教的阿爾巴尼亞人，但是卻受到了，南斯拉夫社會主義聯邦共和國裡的，塞爾維亞的統治。科索沃的阿族人，就一直在尋求科索沃獨立，導致兩個民族的衝突愈演愈烈。1989年，南斯拉夫社會主義聯邦共和國撤銷了，科索沃社會主義自治省的地方自主權。結果沒過多久，南斯拉夫就自己先解體了。這個時候阿族就脫離了塞爾維亞，舉行「全民公投」，決定成立「科索沃共和國」，但是這最終引發了，大家可能都聽說過的科索沃戰爭。

1999年，聯合國安理會通過了，政治解決科索沃問題的第 1244號決議，重申當時的南聯盟，對科索沃地區擁有主權，要求所有聯合國會員國，充分尊重薩爾維亞的主權跟領土完整。科索沃由聯合國特派團來進行管理，北約領導的國際維和部隊，來提供安全保障；在法律上科索沃，還是塞爾維亞的領土，他的國際地位，就留給未來的各方協商。

2008年2月17日，科索沃議會通過了獨立宣言，宣佈脫離塞爾維亞獨立。各國在權衡之下，採取了不同的立場。美、英、法、德、意，先後承認了科索沃的獨立地位，並誓言支持新政府。俄羅斯、塞爾維亞、保加利亞、塞浦路斯等國，則是堅決反對，還有一部分的國家靜觀其變。

2010年7月22日，聯合國國際法院發表，關於科索沃單方面宣布獨立，是否符合國際法問題的諮詢意見，以10比4票認為，科索沃於2008年單方面宣布，從塞爾維亞獨立，並沒有違反國際法。這樣看科威特的獨立宣言，好像給了我們參考的樣子！但真的是這樣嗎？事實上的科索沃，在沒有得到宗主國的承認之前，根據聯合國憲章，它是沒辦法成為聯合國會員國的。我們再來看另外一個，通過獨立宣言成功的國家，也就是最近事情很多的巴勒斯坦。

巴勒斯坦獨立宣言

話說1988年，巴勒斯坦的全國委員會，通過了《獨立宣言》，宣佈在巴勒斯坦的土地上建立，以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。《獨立宣言》確認了巴勒斯坦，接受聯合國大會通過的，第181號巴以分治決議，宣言強調，巴勒斯坦是阿拉伯國家。發表巴勒斯坦獨立宣言以後，已經獲得了138個，聯合國的成員承認它建國了，但它的領土從贖罪日戰爭以後，就被以色列不同程度上的軍事佔領跟控制。

但這就是一個很長的故事了。簡單説巴勒斯坦地區，在一戰結束以後，就由國際聯盟交給了英國治理，這期間的歐洲、中東跟北非的猶太社群，陸續遷到了英屬巴勒斯坦託管地，開始引發當地阿族的抗爭。二戰以後，英國想結束託管，聯合國通過181號決議的分治方案，主張以分佈跟比例分別建立，猶太跟阿拉伯國家各一，也就是以色列跟巴勒斯坦。

第二年以色列，根據了這個決議宣佈建國，但巴勒斯坦卻遲遲沒有宣佈建國，主要是因為中東的這些阿拉伯國家，不希望自己的勢力範圍，有一個以色列民族存在，就用武力來支持巴勒斯坦佔領全境，等到全境都平定了以後，巴勒斯坦再來宣佈建國，就沒有以色列什麼事了。而以色列的這些周邊國家，在以色列宣佈建國的當天，就真的向以色列宣戰了，這一打就打了幾十年。但出乎意料的，這幾個國家聯合起來，但都被以色列給打趴了，甚至在1967年，六日戰爭爆發以後，以色列更擊退了埃及，還有約旦的軍隊，佔領了西岸跟加薩走廊。那我們的巴勒斯坦呢？它就在這些豬隊友的忽悠之下，失去了一個建國的機會，而它的領土也正在幾次戰爭裡面，只能下零零散散的聚居點了。

看到情況不妙，巴勒斯坦才趕緊在，1988年發表了獨立宣言。直到2011年，聯合國的下屬單位，教科文組織才通過投票表決，接納巴勒斯坦為該組織的正式會員。至於聯合國會員身份，就遭到美國跟以色列反對，只能以觀察員的身分加入。當然，聯合國的正式會員國，已經有超過70%承認，巴勒斯坦為獨立的國家。

不論是科索沃或是巴勒斯坦，都經歷種族衝突、戰爭、聯合國決議，甚至是聯合國託管、最後到獨立宣言這一系列的經歷，這個過程各自得到，超過100個國家的外交承認，但科索沃至今沒有加入聯合國，成為聯合國的成員。而巴勒斯坦在最近的衝突裡面，反而得到了更多的國家的承認，在今年5月的聯合國大會上，以143票贊成、9票反對、25票棄權通過決議，認定巴勒斯坦國符合《聯合國憲章》，規定的聯合國會員國資格，應被接納為聯合國的會員國。

一定要加入聯合國嗎？

回到我們的問題，那我們是不是一定要，成為聯合國的會員國呢？其實，就算不能加入也沒差。梵蒂岡夠有名了吧？但它在聯合國也只是觀察員而已。還有阿布哈茲、外德涅斯特、北塞浦路斯土耳其共和國，這三個被隔絕在國際社會以外的國家，他們自己管理自己領土，他們以符合「事實國家」的定義，在這個多元的國際社會裡面。雖然不被承認是一個國家，但他們就是獨立存在的。

他們跟周邊國家也有摩擦，尤其是夾在宗主國跟強權國家之間，他們就跟臺灣一樣，也面臨著兩難的選擇。雖然「事實國家」不受到國際承認，但這也並不妨礙他的人民，努力好扮演國際社會的一分子。

聯合國既不是國家、也不是政府，它其實沒有權力承認，一個新的主權國家，只有主權國家，可以承認另一個國家的主權。而聯合國作為一個，由國家之間組成的組織，它是可以接納一個新國家，成為它的會員國。而就算我們沒辦法加入聯合國，其實也不需要氣餒，畢竟我們只是沒辦法加入聯合國而已，還是可以加入其他國際組織。

而一個國家承不承認其他國家，通常代表它願不願意，跟這個新國家建立外交關係。也就是說建立外交關係，是承認一個國家的關鍵因素。就算沒有建立外交關係，其實也還是會有其他的經貿往來，所以你現在會覺得，邦交國對我們來說很重要嗎？而你會不會覺得那些，跟我們有經貿上的來往，但卻沒跟我們建交的國家，會不會有一點不夠意思呢？

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