夜嵐下凋落的菅太閤——讀懂日本政局的大鬥法【第三章：任期將屆卻不知選期？法規造成的變數】

第48回眾議院議員的任期將於今年10月21日屆滿，但何時進行投開票至今未明。要解釋為何至今仍無法確定何時才會進入選舉期日的原因，牽涉到三個法律，分別是「日本國憲法」、「公職選舉法」及「國會法」（為了閱讀順暢，相關的條文放在本章末的註記）。因此在回答問題之前，必須要將這三項法律中，跟改選相關的事項先作說明，讀者方容易理解由此產生出的「各種變數」。這個解題過程，很像是在讀「日本推理小說」，只能說，真的「很日本式」！

根據日本憲法第45條規定「衆議院議員の任期は、四年とする。但し、衆議院解散の場合には、その期間満了前に終了する。」亦即，日本眾議員每屆的任期為4年，但因為有解散的機制，在解散時，該屆的任期則隨之結束。也就是：
1）每屆任期長度「原則上」最長則為4年，「實際上並沒有一定」，有可能超過，這部份後文說明；
2）解散時，議員的該屆任期即視為結束，也就是在選舉期間，該屆議員已不具議員身份。

在日本現行憲法下，一共舉行了26回的眾議院選舉，但是任期屆滿4年才進行選舉的只有1976年三木武夫政權那1回而已，其他25回都是在解散國會的情形下、提前在任期屆滿前進行選舉。

依據日本「公職選舉法」第256條規定，任期的起始日是以投開票日當天起算直到解散（或任期滿）為止，所以眾議員實際上的任期長度，平均起來，每屆約莫是1000天左右，換算起來約為2年9個月。

前文提到，憲法規定眾議員的任期為4年，但卻有可能超過，這是什麼情形？

因為憲法第45條只規定了任期長度，但「並沒有規定何時要進行改選」；因此『理論上』須依照公職選舉法第31條第1項之規定：「眾議院議員任期屆滿的總選舉，在議員任期結束前30 天內舉行。」因此，「照理講」本屆眾議院總選舉，至遲應於9月21日～10月20日之間舉行。

然而，因為日本國憲法第54條也規定了「眾議院被解散時，應自解散之日起四十日內，舉行眾議院議員之總選舉⋯⋯」。這就造成了立憲民主黨代表（主席）枝野幸男所稱的『憲法Bug』！亦即，若是首相在10月21日宣佈解散國會的話，則依照憲法第54條規定，自10月21日起的40日內進行總選舉，加上投票日慣例為星期天來看，也就是最晚的投開票日可以是「11月28日」。

但是，依照前述公職選舉法第31條第1項之規定，任滿改選已經進行公告後，才宣佈解散國會，這樣可以嗎？

事實上，依同法第31第5項之規定：「因著眾議院議員任期屆滿的總選舉日期在公告後，但在總選舉日前眾議院被解散時，原任期屆滿的總選舉公告，失去效力。」

也就是說因為「位階最高的憲法」，只規定了「任期4年」及「被解散時，應於40日內進行選舉」；所以選舉相關時程，只能用「公職選舉法」去訂定。因此在邏輯上，用凡人的話語來形容的話，就是憲法規定的「解散」比公職選舉法的「時程」還要「大尾」；所以「公職選舉法」只能想辦法去滿足「憲法」的需要。

由於在實際的運作上，如同前文所述，本憲法下的26回總選舉中，96%都是遠在任期屆滿前，國會就被解散而進行總選舉；唯一一次任期屆滿的改選，更是遠在『45年前』！

所以「應常態」變成「非常態」，「非常態的解散形成的任期縮短」倒成「常態」，才會朝野都未曾注意到這個『憲法Bug』。

這種「前例未有」的情形會出現在向來以一板一眼、嚴謹著稱的日本，實在是太不可思議了！對於熟悉台灣選舉的台灣選民來說，也實在是難以想像！

當然這也不是菅義偉或自民黨要刻意這樣搞，實在是因為武漢肺炎把正常社會搞到不正常，若出現這種情形，也是無可奈何！

日本在改選事務的實際期程，雖說解散情形下要在40天內完成選舉，但實際日數最短可以24天左右完成。

加上，日本這一波的「緊急事態宣言」的期限目前是設定在9月12日；因此就算解除後立刻進行「解散國會」的話，最快的投開票日會落在10月10日左右。

所以關於本屆日本眾議院的任期雖然是到10月21日；但進行總選舉投票的日期，只能推估出會落於「10月10日～11月28日」之間 ！

至於為什麼會有想拖到11月28日的作戰選擇呢？倒也不是菅義偉不想解散國會、進行對決。原因主要還是「在武漢肺炎疫情擴散下進行全國總選舉，只有死路一條」！但這是自民黨的立場，後文解釋。

而在野的立憲民主黨，則想速戰速決、希望能在「菅義偉首相為對手」的前提下進行朝野對決。至於細部分析，我們一樣放到下一章節「仙拼仙」中說明。

此外，還有一些名詞可能會在這些時日的劇情中出現，因為也牽涉到解散的發動；為了方便讀者對下一章節「仙拼仙」的理解，我們先行介紹一下相關的概念。

日本眾議院議員所召集的會議有三種，包括「常會」、「特別會」及「臨時會」。

【常會】
依據憲法第52條「國會之常會，每年召集一次。」
國會法第2條「常會慣例於每年一月中召集。」
國會法第10條「常會的會期為150天。但是，會期中議員的任期屆滿的話，以該屆滿日，為會期結束之日。」

上述的「常會」，一般皆以「通常國會」稱之，而且必須在每年1月時召開，會期長度為150天，通常是開到6月中旬。

由於日本的會計年度計算是以4月1日為起始，到隔年的3月31日。所以眾議院「通常國會」的前半段會期，即3月31日之前主要是處理預算；之後才是處理法律案等。會期150天屆滿前，如有需要可以進行「延（長）會（期）」，但以一次為限。

【特別會】
憲法第54條第一項規定「眾議院被解散時，應自解散之日起四十日內，舉行眾議院議員之總選舉，並應自選舉之日起三十日內，召集國會。」
國會法第1條第3項「臨時會及特別會（依據日本國憲法第54條召集之國會稱之）的召集詔書之公布，不必依於前項之規定。」

根據憲法，總選舉之日起30天內要召集國會；國會法第1條將此召集之國會稱為「特別會」。之所以稱為特別會是因為召集的目的就在「首班指名」、選出新首相；即便總選舉大勝的首相，也要再度在「特別會」中再接受「首班指名」後才是法定的「連任首相」。而且只有總選舉後召開來選首相的才是「特別會」，非總選舉下召開的「首班指名」選舉會議，其名目只能稱為「臨時會」。

【臨時會】
憲法第53條「內閣得決定召集國會之臨時會。無論任何議院，如有議員總數四分之一以上要求時，內閣應為召集之決定。」
國會法第1條第3項「臨時會及特別會（依據日本國憲法第54條召集之國會稱之）的召集詔書之公布，不必依於前項之規定。」

「通常國會」之外要召集的稱為「臨時會」。憲法及國會法皆有規定可以召開「臨時會」。臨時會的內容，大致有三種。

1）大多會固定在每年的9月～12月之間召開「臨時會」，主要是進行「預算的修正」（台灣稱為「追加減預算」）及需要緊急審議的法案。這個性質的「臨時會」日期天數不一、起始日也沒固定、都是每年每年朝野各黨進行協商，以決定何時召開及召開的天數；召開後必要時可以延長。但有時候會開著開著就「解散國會」、進行總選舉了。

2）第二種臨時會召開的同時也進行「首班指名」選出新首相，這通常是發生在同黨內總裁（黨主席）更迭。例如2020年9月16日的臨時會選出菅義偉首相及1998年7月30日的臨時會選出小渕惠三首相。

3）第三種臨時會的召開，只召開1天，因為是被用來「解散國會」。史上共有3次這樣的臨時會。2017年9月28日的眾議院總選舉，就是安倍晉三在臨時會召開後宣布「解散國會」後進行的。

所以重點在這裡：如果菅義偉要解散國會、進行總選舉的話，那他一定要先召開「臨時會」，不管是先通過「預算補正」再解散還是單純要宣佈解散；總之一定要先召開「臨時會」。

這個臨時會要不要召開？何時召開？就是時序進入九月後，朝野攻防的重點所在！

自民黨總裁的改選則是另一部懸疑劇。

去年8月26日安倍晉三由於生病請辭，菅義偉經由「補選」程序勝出而繼任為自民黨總裁、並在之後的國會「首班指名選舉」中成為第99任日本總理大臣。

依照自民黨黨則第80條第1項規定：「役員的任期，總裁為為3年，其他黨職人員的任期只有1年，但可以再次任命。」 同條第3項：「總裁在任期中出缺⋯⋯選出新任的總裁，其任期為前任的剩餘任期。」

因此，菅義偉總裁在這一屆的任期是到今年9月30日。依照自民黨「總裁公選規程」第8條規定，「總裁選舉的施行日期，為總裁任期屆滿前一個月內舉行。」

8月26日，自民黨的黨本部管理委員會已提案經由總務會議通過，預定在9月17日進行總裁改選公告，並於9月29日進行投票。

然而，這也只能說是「理論上的選舉時程」。這裡其實還有個變數存在，那就是如果首相在9月17日前提出「解散國會」的話，那自民黨的黨主席改選，勢必要被「凍結」到總選舉之後，「再進行改選」或「因沒有競爭對手，而自然連任」。事實上，立憲民主黨目前的策略正是企圖在自民黨總裁改選前，「引誘」菅義偉首相「解散國會」，其理由在第三章中再說明。

此外，由於本次的選舉，係總裁任期屆滿的改選，因此依黨則規定，各候選人得票數為國會議員票加上各都道府縣的『黨員算定票』，其計算公式在『總裁公選規程』第二十條第二項中有詳細記載。（關於自民黨總裁的選舉方程，詳細部份請參閱拙作以下連結）

簡言之，截至2021年8月底止，自民黨的眾參兩院國會議員人數，扣除退出政黨活動的兩院議長後，目前共有383位（眾議員275名及參議員108名），因此這次總裁改選就是：國會議員票（383）＋都道府縣『黨員算定票』（383）＝總票數（766票）

當然，如果有人拿到過半數以上選票（383票以上），則當選為總裁。若是候選人在3位以上的話，萬一沒有人取得過半選票的話，將如何處理？

依照『總裁公選規程』第23條第1項規定（決選投票）： 「⋯⋯未過半時，投票日當天，依據第21條規定的總裁候選人得票數多的前二名，由黨籍國會議員及都道府縣各一票，進行決選投票，其結果，得票數多者為當選者。」

也就是第一輪投票中得票高的前二名候選人進行所謂的第二輪投票，這時的投票人數為：國會議員（383票）＋都道府縣各一票（47票）＝總票數（430票）

這個計算方式的原理大致如下：

1）日本是內閣制國家，所以眾參兩院議員的選票價值比較重。
2）為避免選務期程，造成政治上空窗期太久，因此第二輪投票要在當天進行。
3）所以投票日當天，國會議員必須在黨中央投票，而不是在選區投票，就是為了萬 一有需要進行第二輪投票時，可以立即進行。
4）第二輪的都道府縣，代表各地黨意的票，要如何決定其投票對象？依『總裁公選規程』第23條第4項中規定，進入第二輪的兩位候選人，其在各都道府縣的第一輪黨員投票中，得票多者即獲得該都道府縣的第二輪黨員票。

依照目前局勢來看：

1）理論上，自民黨總裁改選將於9月17日進行總裁改選公告、9月29日進行投票。若在9月17日之前，首相「解散國會」的話，則總裁改選將凍結，挪移到眾議院總選舉後再處理。

2）有效投票數為：國會議員票（383）＋都道府縣『黨員算定票』（383）＝總票數（766票）。

3）萬一候選人達3人以上，且第一輪沒有人取得過半數以上選票時，第二輪投票的有效票數為：國會議員（383票）＋都道府縣各一票（47票）＝總票數（430票）

雖然自民黨總裁改選已因菅義偉不參選而沒有「凍結」可能，但我還是保留原來的分析，讓讀者了解。

【日本國憲法】
（條文的中文版係採用台灣的社團法人法愛公德會所收集翻譯的「世界憲法大全（https://www.lawlove.org/Top8/discovery.php?act=one&b=JPN.001）」網站中，亞洲卷的日本憲法中譯文。）

憲法第45條：
「眾議院議員之任期為四年。但眾議院解散時，其任期則至屆滿前終了。」
憲法第52條：
「國會之常會，每年召集一次。」
憲法第53條：
「內閣得決定召集國會之臨時會。無論任何議院，如有議員總數四分之一以上要 求時，內閣應為召集之決定。」
憲法第54條：
「眾議院被解散時，應自解散之日起四十日內，舉行眾議院議員之總選舉，並應自選舉之日起三十日內，召集國會。
2.眾議院被解散時，參議院同時閉會。但內閣於國家有緊急之必要時，得要求 參議院召集緊急會。
3.前項但書之緊急集會所採取之措施，係臨時性，如於下屆國會開會後十日內，未得眾議院之承認，即失其效力。」

【國會法】
國會法第1條第3項：
「臨時會及特別會（依據日本國憲法第54條召集之國會稱之）的召集詔書之公布，不必依於前項之規定。」
國會法第2條：
「常會慣例於每年一月中召集。」
國會法第3條：
「關於要求對臨時會的召集進行決定，任一議院的議員總數的4分之1以上議員連署，經由議長向內閣提出要求書。」
國會法第10條：
「常會的會期為150天。但是，會期中議員的任期屆滿的話，以該屆滿日，為會期結束之日。」

【公職選舉法】
公職選舉法第31條：
「眾議院議員任期屆滿的總選舉，在議員任期結束前30 天內舉行。
2.依前項規定而應進行的總選舉期問，若逢國會開會中或是國會閉會之日起30天以內的情形，該總選舉，應在國會閉會之日起31日後至35日內舉行。
3.因眾議院的解散而進行的眾議院議員總選舉，在解散之日起40日內舉行之
4.總選舉的日期，至少必須在30日前公告。
5.因著眾議院議員任期屆滿的總選舉日期在公告後，但在總選舉日前眾議院被解散時，原任期屆滿的總選舉公告，失去效力。」

公職選舉法第256條：
「眾議員的任期自總選舉日期起算。但是，依任期屆滿而進行的總選舉，眾議院議員的任期屆滿之日前進行，因此以前任者的任期屆滿日的翌日起算。」

（本文未完，請按下列第四章的連結）

【第一章：若手議員的蝴蝶效應！】
【第二章：民調大哉問：如何解讀？】
【第三章：不知選期的總選舉！法規造成的變數】
【第四章：仙拼仙、在野聯盟尋求直球對決】
【第五章：仙拼仙、自民黨內逼宮、隱形政變】
【第六章：新黨？小池百合子國政復出？】