工時改革法案三讀通過 勞團：改革小前進、基層難滿意
更新於 發佈於 閱讀時間約 4 分鐘
文／公庫記者洪育增
「改革小前進！基層難滿意！」面對今（30）天上午立法院三讀通過的工時改革法案，場外工時改革聯盟深感不滿，但也針對行政機關做出的微小改進予以肯定。今日上午由立法院副院長蔡其昌主持第10屆第5會期第14次會議，並針對工時改革法案進行三讀程序。本次修法攸關警察、消防員、獄政人員等輪班型公務員的勞動環境，其中關於工時上限的部分，規範在《公務員服務法》修正草案第12條。另外關於超勤補償，也就是加班費等規範，則是制定在《公務人員保障法》修正草案第23條。
上述修法起源於「釋字785」，2019年由大法官針對輪班型公務員「健康權」提出該釋憲內容，並要求相關單位在三年內，也就是今年11月29日前，配合修正與改善。而在今日立法院會議中，時代力量黨團與民眾黨黨團也針對上述修法提出修正動議、附帶決議等，內容包括後續工時改革監督機制、漸進式降低過勞工時，以及適時考核工時狀況等，最終皆遭多數決予以否決。
修法前，由輪班型公務員勞權團體組成的「工時改革聯盟」即多次表達法案未臻完善等問題，並展開「苦候行動」盼立院修法時能聽見基層心聲。其中，《公務員服務法》修正草案第12條提到，未來將授權相關單位訂定輪班型公務員工時上限。對此，聯盟成員多次指出，倘若缺乏明確上限規範，各基層公務員的健康權保障恐怕遙遙無期。另外關於《公務人員保障法》修正草案第23條也提到，若機關受限於預算等限制無法發放加班費等，可使用「行政獎勵」取代。此舉也被警消人員痛批，完全與現況的「加班換嘉獎」無異。
針對工時改革聯盟提出的質疑，今日也未在立院議場進一步充分討論，最終仍三讀通過。面對修法結果，台灣獄政工會理事長呂宗倫痛批，立法院仍維持原先態度，未明訂工時上限並不排除加班換嘉獎等制度，讓基層團體深感遺憾。「國家不能單方面要求公務員付出，但沒有給予相應的補償機制！」台灣警察工作權益推動協會常務理事蕭仁豪也提到，當今修法結果即是讓加班換嘉獎的狀況「合法化」，對基層輪班制公務人員而言相當不公平。
消防員工作權益促進會副理事長鄭少書也表示，雖然完全無法接受本次修法結果，然而聯盟的改革進度仍往前推進了一小步。尤其三讀前、黨團協商等過程中，消防署與行政院允諾提高警消人員加班費，盼能突破目前加班費上限17000元的窘境。同時也將持續推動人力補充等政策，鄭指出未來基層團體也會進一步監督。
尤其《公務員服務法》修正草案第12條提到，未來將透過行政命令的方式，由行政院訂定輪班輪休公務員工時原則，並持續予以監督。對此消促會秘書陳彥凱提到，現行攸關公務員工時的行政命令包括「公務人員週休二日實施辦法」，以及各單位的勤務實施要點等內容，因此行政院未來可能針對上述行政命令修法規範，或者另訂相關行政命令，進一步符合輪班型公務員的勞動工時。無論修法狀況如何，陳彥凱強調，現階段工時改革聯盟訴求參與討論並共同監督，盼能逐步達到合理工時等健康權保障。
「輪班型公務員用10年時間爭取釋字785，然而行政機關只做出非常微小的進步。」消促會秘書長朱智宇提到，即便目前修法狀況不如基層預期，各行政單位也僅小幅度進行相關修正，但工時改革聯盟仍不會停止推動改革的步伐，未來將持續監督各機關工時訂定狀況。
【延伸閱讀】關於修法的那些事……
5/23 工時改革聯盟在行政院前的「苦候行動」
2019.12.06 釋字785號要政府改善警消勞權 基層公務員盼候選人們面對
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相關法令規定
《勞基法第21條第1項》
工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。
《勞基法施行細則第7條第1項》
動契約應依本法有關規定約定下列事項
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