國1甲線—桃園機場新高速公路！差點成為全台第一條、跨越煉油廠的國道？

一項由中央政府所推動的計畫，不管是重要性還是影響程度，一定都十分驚人，欸沒錯，這裡指的是跟桃園機場有關的計畫，不過今天的主角不是桃園機場，而是周遭的道路建設—國道1號甲線，在整條道路完工通車後，必定會成為桃機相當重要的聯外道路。那究竟整條路線有甚麼樣的規劃？目前進度到哪裡？還有早就知道這條路線的人，應該知道其實國1甲線，原本還有延到台1線的計畫，但因為眾多因素而取消，那這段消失的路線，有沒有再次出現的計畫呢？

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國1甲路線

國道1號甲線，起源於2010年開始的「桃園航空城北側聯外高(快)速公路可行性研究」。整個評估計畫內容其實挺長的，簡單來說，主要就是為了配合，未來陸續完成的桃園航空城計畫、以及桃園機場第三跑道與第三航廈，所衍伸出來的龐大車流，尤其這個車流，不僅僅單純指出國而產生的接送機需求，還有周遭包括貨運園區、自由貿易港區的貨品運輸，成為興建國1甲線的最主要目的，同時後續整條道路因為符合國道條件，才改稱為國道1號甲線。

因此國1甲的推動過程，可說是跟桃園機場未來陸續完成啟用的相關建設計畫，有非常大的關係。

從機場目前周遭的道路來看，國道方面就只有國1、國2跟國2甲，其餘則是台4、台15、台61以及其他地區道路。但從上面這些眾多道路，目前的順暢程度來看，台4線跟國道2號在尖峰時段，就不是這麼順暢。

原因也滿好理解的，畢竟從地圖上來看，如果今天進出桃園機場的旅客，以及貨運園區和自由貿易港區的車輛，要往返桃園機場周遭與國道1號，台4跟國2，可說是必定得經過的道路、沒有其他選擇。

經過統計，在這兩條路線中，又以台4線平日的南崁往龜山，還有國2平日的機場端往大園交流道，這兩個路段最為可怕。

不過我自己最訝異的，其實是台4線啦，因為雖然來回北部的接送機車流，大部分會走國道2號，但台4線還是免不了，需要負擔一些車流，同時還得肩負現有自由貿易港區的需求，尤其用空運運輸的貨品，本身時效性就比較急迫一點，再加上沿線周遭早已存在的民宅，平常就有不少日常交通需求，不難想像台4線的部分路段，在尖峰時刻車流應該是滿複雜的，也對安全性產生影響。

所以不難看出整個的興建計畫，希望把跟機場相關的龐大的車流，引導到國1甲線的目的，藉以降低對於周遭鄰近區域的衝擊，同時也能進一步強化機場的運輸方便性跟效率。

那整條國1甲線的路線規劃，主要是從桃園市大園區、竹圍漁港附近的台61線開始，通過桃園國際機場東側後，在龜山區大坑附近銜接國1平面路段。

整條路線由北至南，總共設有台61系統交流道、桃5交流道及機場聯絡道、桃3交流道、國1系統交流道等4處交流道，同時也會針對國1平面，銜接五楊匝道進行規劃，希望能紓緩國1平面的壅塞情形。

路線全長來到約10.95公里，其中在通過桃3交流道後，規劃有2座隧道，貫穿營盤坑及羊稠坑丘陵地，隧道段長度則是約1.64公里，以上是國1甲線的概略路線。但是呢，沒錯，無情的轉折又來了，長時間關注這條路線的觀眾，一定知道原本的國1甲線，其實不只有規劃連接國道1號，而是更往南邊延伸，停在台1線與台1甲線附近

是什麼原因，讓這個路段消失了呢？

全台第一條穿越煉油廠的國道？

從當時的環評計畫書來看，這條消失的國1甲線部分路段，主要是從國1繼續往南，穿過中油公司桃園煉油廠區後，經過桃園市第一公墓、虎頭山環保公園，最後銜接到台1線，全長來到約7.1公里，同時還設有健行路與台1線的交流道。

如果把現在還在推動的路段，稱作是國1甲線台61至國1的話，取消的路段則是國1至桃園區路段，兩段合併在一起，就成為國1甲線，原先進入環評的最初始版本。

而當時會提出國1至桃園區路段的目的是甚麼呢？主要是相關單位認為，能提供桃園更完整的橫向高速道路服務，並且解決靠近桃園區的台4線壅塞情形，尤其在設置的健行路交流道中更指出，周遭區域往返台北的車流，大多是經由台4線春日路，上南崁交流道後進入國1，連帶造成台4線的經常性壅塞，因此希望國1甲線能夠紓解車流。

同時這段路，也能讓桃園跟龜山區的民眾，更快速往返蘆竹與大園區，欸只能說每條道路在提出規劃的時候，都有它美好的願景，跟希望解決的問題啦。

那究竟這條消失路線的爭議在哪裡？主要是從整個時間軸來看，反對聲浪最劇烈的時刻，是2015年進行到環評階段的時候，當時反對方認為整個路線，會徵收大量農地林地，以及破壞環境與瀕臨絕種植物，並且強迫居民搬家，同時認為有其他替代路線，可以滿足未來增加的車流，不必耗費巨資興建國道。

OK，反對徵收、破壞環境、有其他替代選項，這些是不管哪個計畫的反對方，大部分都會提出的論點，同時在這個階段，促使國1甲線誕生的桃園航空城，抗議聲浪更為巨大，嗯...也能說整個計畫有點風雨飄渺，大概是處在一個會啟動、跟不會啟動的疊加態之間。

不過如果先暫時撇開上面提到的爭議，國1甲線的國1至桃園區路段，其實還牽涉到另一個更棘手議題，那就是會經過中油的桃園煉油廠，這也是當時得進入二階段環評審查的原因之一。

這座桃園煉油廠，主要位於桃園市龜山區民生北路上，是台灣中油公司主要的石油煉製廠之一，整個廠區的歷史相當悠久，早在1970年就開始籌劃，1977年正式生產，是供應北台灣所需油料的重要生產基地，從地圖來看，整個廠區大概是坐落在黃色範圍的區域。

那再把國1甲線先前的完全體路線，放到地圖來看，其實路線原本會經過這幾個、超級大的圓筒狀設施，但在之後的會議中，中油指出如果國道經過煉油廠，必須得考慮到油氣流入隧道火災爆炸、車輛事故引發場內易燃液氣體、危險貨物等等的風險，同時先前周遭還有「第三重油加氫脫硫工場的興建評估計畫」。

再加上中油跟國際再保公司討論後，都表示當時國際上，並沒有在現有的煉油石化廠區，興建高速公路的案例，所以中油在審查意見的時候，就寫到建議應該要尊重國際先例，以免後患，嗯...感覺是個別有意義的用詞。

不過翻開國1甲線先前的規劃紀錄，其實的確有提出過、避開桃園煉油廠的路線方案，也就是在可行性研究的路廊研擬中，當時國1到桃園區路段的路線方案，其實分成了A、B、C三種路線，其中以C方案距離桃園煉油廠最遠，同時必須穿過高鐵路線，而B方案也是避開煉油廠，但大部分路線以隧道為主，A方案則是最短、也是最終獲選的選項。

但整個A方案的路線，跟後續進入環評的作對比，還是有一點點的不一樣，主要是當時A方案是計畫穿過煉油廠的兩個廠區，因此在進入環評之前，多個機關召開會議後，決定把路線往東邊挪一點，才變成環評看到的樣子。

不過有趣的是，針對這個往東挪的微調版本，整個建設計畫寫到「已就安全距離等疑慮，以工程技術與工法讓衝擊降到最低」，但這個說法跟環評之後，所產生的各種疑慮作對比，只能說當時的規劃單位跟社會大眾，兩邊在看法上可說是存在不小的差異。

而在整條路線對於煉油廠所造成的風險，以及受影響居民，存在相當大的反彈下，最終交通部把整條路線拆成兩部分，北側是我們現在看到的國1甲線路線範圍，南側的國1到桃園區路段，則是暫時擱置。

不過拆成兩半的做法，在那個時候還是有遭受批評啦，因為有些人擔心，儘管現在只有台61到國1這一段，但難保之後擱置路段不會再度出現，因此反對團體認為，這只是分期開發，而不是絕對不開發。那交通部則是認為以他們的立場，很難說這條路線，未來絕對不會啟動，因為道路的建設，還是得視之後交通狀況而定，未來的情況現在難以做保證。

我個人自己認為，如果未來周遭的交通狀況，真的越來越嚴重，而國1甲線的國1到桃園區路段，能成為其中一個解方，那這個擱置計畫，的確是存在再度提出的可能性，尤其桃園煉油廠在過去幾十年中，在地居民一直都有要求遷廠的聲浪，原因也可想而知啦，畢竟煉油廠都會有出現事故的機率，同時中油的確也有成立遷廠覓地小組，但桃園煉油廠對於北部油品供應相當重要的情況下，遷廠議題從目前來看，還是處在相當模糊的地帶。

桃園航空城計畫影響之大

從目前的進度來看，國道1號甲線目前正在辦理設計作業中，暫定2029年完工通車，總建設經費則是來到約683.64億元。而在國1甲線，以及國2甲線全線完成後，小客車跟貨運車流，就能利用完整的高速公路與快速公路路網，進出桃園機場周遭區域。

另外，也因為國1甲線，目前規劃與國1銜接，有人擔心通車後，會讓南崁交流道增加更多車流，因此先前說未來會增設南崁北入匝道，讓之後從蘆興南路匝道、南崁交流道北入車流，可以選擇高架路段，藉此避開林口、五股交流道塞車。不過針對這個做法，有不少人質疑，當初五楊高架的建設目的，本來就是希望分開短途車流、把高架讓給長途車流使用，因此不懂一直增設交流道的意義在哪裡，也成為國1甲線後續值得關注的重點之一。

最後，從整部影片的內容可以知道，國1甲線計畫，完全是為了桃園航空城，所出現的建設項目，從這邊就能瞭解由中央所推動的航空城、航廈擴建等等計畫，是個影響力多麼龐大的建設，大到整個台灣解碼中頻道，也提到不少相關內容，包括桃園航空城，究竟是甚麼樣的建設、桃園機場第三航廈、第三跑道、桃園捷運綠線的航空城段、以及相關進度更新等等，一個計畫的推動，牽動許多不同的面向，甚至還影響到軍用機場的存廢、歷史古蹟該如何保存等等議題，真的是牽一髮動全身，也讓人十分期待上面這些計畫，完工後會帶來哪些新改變，還有最重要的，整個計畫所帶來的效益，究竟會是如何，不過還是老樣子，到計畫完成前，依然會需要不少時間等待，我們就持續關注這些建設的進度吧！

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