高屏第二快速公路，二階段環評啟動！以前曾打算把國1南延屏東？

這是一張位於高雄跟屏東地圖，如果你現在要往返這兩個縣市，你會怎麼選呢？其實也蠻簡單的啦，軌道建設就是以台鐵為主，而道路由北到南，就只有台1、台88跟台17三條路線可以選擇，在車多的情況下，就能看到各種塞車抱怨，尤其2023年也出現台88路肩排隊下交流道事件，可說是鬧得沸沸揚揚，更導致在地居民，長期都存在希望改善交通的呼聲。

而今天的主角，高雄-屏東間東西向第2條快速公路，就成為解方之一，究竟整條路線有哪些規劃？包括交流道設在哪、何時完工，以及目前二階段環評，有哪些棘手問題需要解決？甚至在看地圖的時候，我突然想到一個問題，那就是為什麼當初在興建國道1號的時候，只停在高雄，而沒有繼續往南延伸到屏東呢？中間是不是有些鮮為人知、卻值得探索的故事？

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高屏二快路線規劃

高雄-屏東間東西向第2條快速公路，這個名稱真的有點長，以下就都把它簡稱成「高屏二快」，整條路線主要從高雄市高鐵路與台1線路口附近開始往東延伸，在跨越國道1號後，沿著後勁溪及獅龍溪流域而建，再來跨越國道10號及國道7號、穿過大樹區丘陵地形、避開軍方營區範圍，並且在台29線附近設置交流道，同時以橋梁方式、穿過高屏溪後進入屏東縣，最終設置系統交流道銜接到國道3號。主線全長約22.6公里(橋樑段20.7公里、路工段1.1公里、隧道段0.8公里)，採雙向4車道布設，設計速率是80～90公里/小時，總共穿越了高雄市仁武區、大樹區及屏東縣九如鄉等3個行政轄區。

但其實高雄跟屏東間的塞車情況，並不是在這幾年才突然冒出來的，畢竟對於屏東來說，除了有國道3號的南北向經過屏東市外環，以及2000年通車的台88線，就沒有其他的高速或快速公路系統，甚至環評中有張圖，可以把這個狀況，更明確的表示出來，也就是把周遭的重點道路、跟交流道半徑5公里範圍畫出來的話，可以發現中間紫色的區域，屬於可及性不佳的範圍，導致往來的車流過度集中在部分橋樑道路。

因此在2011年，屏東市公所開始辦理交通路網整體規劃可行性評估，希望規劃出一條讓高屏之間更有效率的聯外運輸走廊，才出現我們今天所看到的這條路線。不過在整條路線逐漸有了眉目之後，大家的關注焦點，也逐漸從要求設置快速公路，變成了關心交流道的設置地點，畢竟有沒有交流道，會大大影響使用的方便性。直接看地圖比較快，整條高屏二快預計會設置8處交流道。

而重點主要有兩部分，一是系統交流道主要有3個，分別銜接國道1號、國道7號跟國道3號，讓高速跟快速公路能相互連接。

第二個部分則是在靠近高屏溪的跨台29線交流道，因為在「開發行為環境影響評估作業準則」的第42條規定中有寫到，不管是道路、鐵路還是捷運系統開發，如果位於重要水庫集水區，不得設置交流道的規定，不過後面是有例外啦，那就是經過審查同意不在此限，所以公路局在環評階段，就得列舉他們認為，設置跨台29線交流道的必要性、以及施工過程要如何保護水庫集水區等等說明。

再來就是進度部分，整個高屏二快的興建工程，根據2023年的預估，是希望可以在2025年通過二階段環評、以及建設計畫提報行政院審核，這樣預計最快2026年就能編列預算辦理工程設計、用地取得與施工，同時暫估建設計畫核定後7年時間完成開發，代表最快2032年可以完工通車，總建設經費則是暫估為640億元。

不過在比較新的簡報中有寫到，預計會採分段分標進行施工，工期預估約4.5年，所以不知道通車時間會不會加速，但就目前來說，整體計畫不確定因素還很多，所以目前預估完的工通車時間，我自己只會先當作個參考，尤其目前高屏二快的路線，其實有不少人抱持有疑問，那就是這條路線的效益會好嗎？

選了一條效益最差的路線？

而懷疑的主要理由，是抱持反對立場的在地居民，認為目前高屏二快的路線，並不能解決台88跟台1高屏大橋的壅塞問題，因為把目前的路線，跟先前可行性研究規劃的作對比，可說是往北邊移動一大段距離。

什麼叫做往北邊移動呢？黃色的是現在高屏二快的路線版本，而可行性研究路線，主要是進入大樹區後，直接穿過軍事營區中間、然後經過高屏溪與屏東機場北側、最終銜接到國道3號。甚至更早之前還有出現以地下道、穿過屏東機場聯絡道路下方，最終一樣連到國道3號的方案。

那會往上移的原因，是因為屏東機場在把民用航空站關閉後，就成為軍方相當重要的機場，導致穿過軍用機場下方路線，遭到當時國防部堅決反對。以及後續又受到軍事營區、需要距離高屏溪大樹攔河堰飲用水取水口、還有水庫蓄水範圍一定距離等等原因下，路線再度往北挪，才形成我們今天看到的樣子，因此光是軍事跟用水所帶來的限制，就大大影響高屏二快可以經過的路線，同時這一系列的路線變更，也代表距離屏東市區越來越遠，因此在許多公聽會的紀錄上，都能看到反對這項工程、甚至認為應該停止興建的聲浪。

其次就是許多工程只要存在爭議、都會出現的棘手問題—土地徵收，一樣先上地圖。從高屏二快跟交流道周邊的土地來看，可以發現私有土地的比例來到68.81%、占比可說是相當高，公有土地則是只有30.79%，那把私有土地再往下細分，可以看到在扣掉中油跟台糖的比例後，其他私有地主依然有55.45%、超過一半。

以及環評報告書中也有提到，目前概略估算會有大約300多戶民宅被拆除，但因為整體路線還在環評階段，所以得等到後續的工程設計階段，才能確認詳細路線會怎麼走、以及拆遷範圍到底會到哪，導致許多民眾心裡沒有個底，因此高屏二快的興建計畫，在政府跟民眾的溝通上，可說是存在一大挑戰。

最後則是在6月11日召開的環評初審，還出現包括高屏地區的用水安全問題，也就是雖然目前的路線版本，距離取水口有一段距離，但施工位置還是位於上游地區，有環委擔心、灌漿所出現的各種水溶性離子，會不會對用水產生影響，甚至必須考慮枯水時期、水量不足無法稀釋的狀況。以及施工期間對於交通的影響、周邊斷層的安全考量，還有通車後對於周遭平面道路，會不會帶來交通衝擊等等，可說是有不少問題需要克服。

OK，那高屏二快整個計畫的目前狀況跟進度，就先到這裡為止，因為我自己在盯著地圖想腳本的時候，突然靈機一動想到奇妙的問題，那就是現今串聯台灣西部各大城鎮、號稱交通大動脈的國道1號，如果當時有連到屏東的話，或許能成為連接高屏之間重要道路，究竟之前有沒有這個計畫，以及如果有的話，為甚麼現在完全看不到呢？

被消失的國1延伸到屏東

抱持著這個好奇，開始在網路上蒐集各種資料，竟然很幸運地，在一個網頁中找到了蛛絲馬跡，主要是由中山大學葉高華教授，所撰寫的部落格文章，給了一個非常好的開頭，尤其文章裡面提到，其實先前的確是存在把國道1號、往南延伸到屏東的計畫，甚至當時是列在中央政府推動的十二項經建計劃其中一項。

OK，那甚麼是十二項經建計劃呢？如果以時間來做分類，十二項經建計畫的推行時間，是介於1980年至1985年間，而在這項計畫之前，是比較多人知道的十大建設，推行時間是1974年至1979年，其中北起基隆南至高雄的國道1號，就是十大建設的項目之一，所以十二項經建計畫也能說是繼十大建設之後，又一個推動國家基礎建設的指標型計畫。

當然，要談到國1延伸到屏東，就得把十二項經建計畫拆開來看，但奇怪的是，如果現在到維基百科上、去看這十二項計畫項目，只會看到改善高雄屏東一帶公路交通，欸那國1南延到屏東去哪了？

很簡單，其實點開那個時候留存下來的文獻，也就是1977年5月的第一次協調會報，就能看到十二項經建計畫中的第三點叫做「延長高速公路至屏東」，狀態是待建立，沒錯，十二項經建計畫其實有改過，同時那時候全台就只有國道1號這條高速公路，換句話說，起初十二項經建計畫，的確是打算把國道1號延伸到屏東。

那證實這件事情後，接下來就要問兩個問題，第一個就是，整條路線計畫是打算從哪裡連到哪裡？第二個就是，究竟後來取消的原因是什麼呢？沒錯，這邊就要啟動在茫茫資料海中、尋找蛛絲馬跡的能力了。

首先，先來看歷年的都市計畫資料，這邊大概可以看到高雄的兩個地區，因為高速公路規劃而誕生的計畫圖，第一個就是位於現在陽明網球中心跟陽明國中以北的土地，大家有從地圖上，看出來哪裡是原本高速公路的預定地嗎？這邊給一個比較偷懶的方法，那就是把旁邊的國道1號範圍截下來、旋轉一下做個對比就知道了，沒錯，是位於現在澄和路跟澄平街間的土地。

而且更有趣的是，如果把地圖縮小一點、按照相似寬度往東邊延伸，就是當時規劃的路線，等於是從國道1號，一直到東邊的鳳仁路110巷附近。當然，有幾分證據說幾分話，這邊最主要可以透過1977年公布的都市計畫圖，證明這件事，上面也明確標出高速公路的字樣、最右邊則是寫上往屏東，甚至目前位於國1西側的陽明國小，當時其實是規劃成交流道，以上是第一個區域。

而第二個地區，則是位於現在的鳳山區臨海路附近。

這邊可以明顯看到高速公路的延伸路線，是打算從鳳山區一路往東、接到屏東竹田鄉鄰近區域，雖然沒有畫出比較精確的位置，不過總算可以看出這條消失的高速公路，其中一個版本的路線規劃。

那看到這邊應該有人會想問，明明高速公路延伸屏東就只會有一條，怎麼會冒出兩個差距很遠的區域呢？YAP，這也是我的一大疑問，不過很無奈的是，我自己沒有找到任何一個文件，能明確的說明前後緣由，所以只能依靠手上僅有的資料，推測可能的過程跟答案。

結論說在前面，根據手上的資料作推估，三民區的規劃應該是屬於早期路線，而鳳山區五甲則是後期。為什麼會這麼說呢？主要是因為三民區的用地在1977年，還有出現要再增加二十公尺路寬的計畫。

以及當時交通部有提個案子，高速公路延伸所需要的用地，高雄縣已經預留下來，只有高雄市的880公尺路段，在都市計劃委員會審查決議是不予同意，甚至下面還再次強調，國1延伸對於屏東非常重要，可見先前在變更用地的時候，似乎出現中央跟地方不同調的感覺。

但很奇怪的是，沒隔幾年不知道甚麼原因，有份公文上出現了「1979年以高速公路變更原徵收目的已不存在，土地所有權人申請收回土地」的說明。

同時高雄市第18期市地重劃工程，也在同年啟動測量，範圍就涵蓋三民區的區域，可說是讓高速公路用地完全消失。

而第二個鳳山區五甲地區，則是在1979年的都市計劃書中，可以很明確地看到國1延伸消息。

甚至連當時的議會質詢，也有不少議員詢問關於高速公路延伸的訊息，所以從順序來說，鳳山五甲地區應該是保留到後期的路線。

那究竟會造成路線變換的原因是甚麼，目前我自己看到最有關聯的，是在1978年的省議會質詢，當時交通處長表明高速公路延長至屏東已經定案，並且原本是預計走屏東北邊的高屏大橋，但經過研究後，認為多座橋梁靠太近不太妥當，所以把路線往南調整，換成靠近五甲跟林園及大寮工業區，這段說明搭配地圖相互對照，看起來似乎是有點關聯性。

不過更奇異的事情還在後面，也就是時間快轉到1979年10月，當時議會質詢內容，出現許多國1延伸屏東不興建的消息，怎麼會過不到一年時間、整個計畫直接被取消了？這中間發生了甚麼事？

關於這個答案，我真的找了非常久，終於在8年後、1987年的立法院公報上面提到，主要是基於路線必須穿越軍事基地而放棄。

同時葉教授的部落格，引用了1979年的台灣省議會公報，也就是當時的省主席林洋港表示，經過研究後，屏東是最適合敵人登陸的地區，如果興建高速公路，會讓機械化部隊活動受到限制，唯一可惜的是在查詢檔案的時候，導入的資料存在錯誤，沒辦法看到省主席的完整回答。

而依照這兩筆的紀錄，看來國1南延屏東計畫取消的原因，應該跟軍事考量脫離不了關係，不過究竟是因為穿過軍事基地、還是受限於機械化部隊的活動、甚至有沒有其他不為人知的原因，就要問經手計畫的人，才能清楚地知道了。

環環相扣的屏東交通建設

在屏東跟高雄兩區關聯性如此緊密的狀況下，就能知道對外交通的便利性，一直是屏東民眾相當關注的重點，但也不是每次的計劃，都能夠如此順利完工啟用，像是原本已經定案的國道1號南延至屏東，在短短幾年時間突然消失匿跡，只剩下把高雄跟屏東一些道路進行拓寬，之後則是再度出現不敷使用的狀態下、才又出現的台88線，而後續興建的台88線，雖然通車後是有舒緩當時的交通瓶頸，但時至今日，又出現了不敷使用的情況，連帶讓高屏二快的計畫浮出水面。

不過整個規劃也不是如此順利，不僅因為軍事用地、機場跟水源的關係，導致計畫路線不斷往北邊移動，更出現地方上贊成與反對的兩股不同聲音，以及部分民眾對於被徵收或拆遷的疑慮。最後，跟屏東有關的道路建設，還有像是從台88繼續往南的屏南快速公路，在2024年4月通過可行性研究報告，可說是屏東恆春居民最引以期盼的一條道路，畢竟完工後車輛可以少通過許多號誌化路口，甚至預估平日的交通時間，可以縮短25至35分鐘、假日尖峰時段，則是預估可以縮短60至85分鐘的時間，但整體計畫後續還有綜合規劃跟環評要走，而且跟今天的主角高屏二快一樣，得進入二階段環評，我們就持續關注這些建設未來的進度吧。

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