『住房養老金』，這個名字取得太體貼了！

最近，住建部宣佈將推出房屋養老金制度，並且已經在22個城市進行試點。上海更是明確表示，明年將在試點基礎上全市鋪開。平地一聲驚雷，前所未聞的『房屋養老金』引發了廣泛的反響。老百姓滿腹狐疑，不明覺厲，不明白這是個什麼東東。直接的反應就是又要交錢了。

按住建部答記者問的解釋，

建立房屋養老金制度，是進入城市更新時期後，努力解決群眾急難愁盼問題，加強既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基礎，又管長遠。

房屋養老金由個人帳戶和公共帳戶兩部分組成。個人帳戶就是業主交存的住宅專項維修資金，交存按現行規定執行。 

公共帳戶按照『取之于房、用之于房』，不增加個人負擔、不減損個人權益』的原則，由政府負責建立，從試點城市看，地方政府可以通過財政補一點、土地出讓金歸集一些等方式籌集，目的是建立穩定的房屋安全管理資金管道，不需要居民額外繳費，不會增加個人負擔。

按上面的解釋，個人帳戶從業主已經交納的住宅專項維修資金中支取，短期內應該不會向業主收取。但如果成為制度，專項維修資金支取完後，就難保不向業主收取。公共帳戶由地方財政出錢。但『羊毛出在羊身上』,如果政府不削減其它方面的開支，最終還是會通過各種管道攤派到納稅人身上。

這是上了書的歷史定律，由秦暉老師總結命名的『黃宗羲定律』：歷代王朝以減輕稅賦名義而推出的新賦稅，最終會導致層出不窮的各類新稅費。

這並不奇怪。目前地方財政窘困，房地產熄火，作為地方財政重要來源的土地出讓金枯竭。為解地方財政的燃眉之急，國家迫切需要為地方財政開闢新的財源，不然沒法維持地方政府的運轉。眼前就有一個未被充分利用的財源，由業主在購買新商品房時交納的住宅專項維修資金。目前全國住宅專項維修資金結餘超過1萬億元，但地方政府無法直接動用這項資金。按《住宅專項維修資金管理辦法》，維修基金按幢建立分帳戶。動用維修基金，必須得同幢樓房的業主多數同意。比如說要換電梯，物業管理公司要得到多數業主簽字同意，上報給託管機構，也就是當地的住建局，得到批准，才能動用。那麼，通過新的立法或規定，將維修基金轉為個人帳戶，就可以繞過業主，政府直接就批准動用了。再加上幾倍的公共帳戶資金，作為撬動資金投入到舊房改造中，帶動建材等上下游產業，就能促進當地GDP增長和就業，以及最終目的，增加稅收。應該有比較好的立竿見影效果。雖然不能完全彌補土地出讓金減少的缺口，但也能大大緩解地方財政的窘困。

但實際上，『房屋養老金』就是變相的房產稅。只是徵收的幅度沒那麼大和沒那麼直接。不能看名字，而要看實質。過去還有將『稅』叫『捐』的呢！稅不叫稅，而是納稅人自願捐獻的。房產稅提上議程都十多年了，因阻力太大，遲遲不能施行。原因有三個，一是理論依據不足。業主只有70年土地使用權，沒有所有權，並且在購買住房時交納了土地出讓金；二是導致業主負擔太重，徵收有阻力，不見得能應徵盡征。三是房產稅是直接稅，容易讓納稅人感受到稅收壓力，並將納稅與政府的公共服務責任和品質聯繫起來。後兩者很容易引起納稅人的抵觸情緒和問責意識。

變相的房產稅就容易讓納稅人接受。打個比方，直接摁住羊剪羊毛，當然容易觸發羊的抵觸，但如果對生產飼料的廠商徵稅，廠商只好提高飼料價格，那羊要吃飼料，就得自覺自願自己多剪些羊毛下來買飼料。為什麼歷代王朝最後都亡於財政的崩潰，當然根本的原因在於吃『吃皇糧』的人太多了，一個重要的原因，過去的徵稅手段太直接了，簡單粗暴，無非是田賦和人頭稅，不上點手段就徵收不上來，徵收成本高，沒有金融發達之後主要靠征間接稅那麼隱蔽和便捷。這就是房產稅等直接稅很難推出的重要原因，有不能明說的苦衷。

說實在的，『房屋養老金』這個名字取得很有些無厘頭，按其用途正兒八經應該叫『房屋改造維護金』。不知道國外有沒有這個東東，八成沒有。按官方的解釋，『房子和人一樣，會‘變老’，會‘生病’，為了房子的安全，就需要和人一樣進行體檢，查找問題，消除隱患。』原來出發點都是為老百姓著想，『想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難』；充分體現了『為民父母』的官方潛在意識。不得不說，這名字取得體貼入微；這套說辭曉之以理，動之以情。

2024年8月28日