政府在無人機產業中該扮演什麼腳色

當前無人機產業中，政府扮演著至關重要的角色，這已是基本共識。要發揮其效用，我們可以從三個方面進行分析：環境締造者、規則制定者以及資訊交流平台。

由於台灣是一個自由市場經濟體，我們不能也不應要求政府完全掌控某個產業，而應該讓其自由發展。然而，我們仍然可以期待政府在一定程度上進行管理，以確保整體產業發展的良好環境。一方面，政府需要制定規範來「限制與規範」業者，另一方面，也應建立規則以促進業者之間的「協助、輔導與參考規格」，在發展與安全之間取得良好的平衡。同時，希望能促進相關產業資訊的流通。

在這方面，政府已經開始設立與推動一些措施，例如嘉義的亞洲無人機AI創新應用研發中心，但我們仍希望政府在推動方面能加強幾個重點：

1. 廣設無人機考照處
   根據民航局的資訊，全台灣遙控無人機術科測驗考場大約有18個，並非每個縣市都有（例如彰化縣）。政府希望無人機飛手都能持有證照，尤其是從事專業作業者。如果考照的便利性不足，將限制需要飛手的產業發展，甚至可能導致無照飛手的情況頻繁出現。這裡強調，無人機的規定考量了安全與社會責任，無論多麼麻煩，飛手仍應遵守民航局的規定。此外，許多應用類型的業者（如農業噴灑者）也提出需要像「汽車駕訓班」般普及與便利的考照方式，以促進這些應用的發展。因此，在飛手需求日益增加的情況下，如何創造一個對飛手更容易「合規」、「合法」的環境，應成為政府考量的重要方向。
2. 對於智慧城市的推動需有整體規劃
   目前無人機的主要使用除了軍用外，商用環境在農業、巡檢、測繪、消防及藝術等領域較為常見，而物流和低空作業仍需克服科技與社會障礙。然而，這些領域未來皆有潛力發展。除了讓各家業者自然發展，政府還應制訂相關規格與架構，以便為各項業務的發展、競爭與合作提供法規基礎和期許的前景。這方面或可參考美國近期擬定的BVLOS法規草案。雖然不能保證外國的做法一定適用，但他山之石可以攻錯，政府應緊跟其他國家的資訊，這將對我國發展大有裨益。
3. 系統的整合
   當前無人機的管理主要由民航局負責，並設立了相關網站以管理考試、證照、登記等業務。自然人與法人在此網站上的活動是一個良好的開端。然而，隨著無人機業務的擴展，操作無人機不僅需獲得民航局的許可，還可能涉及其他業務。例如，噴灑農藥的業務需要「雙證照」（民航局的操作證與藥毒所的農藥代噴證照），這使得操作人員不能僅在民航局的網站上活動，還需根據自身業務在其他部門獲取許可。筆者建議，是否可以參考自然人憑證的網站規劃，儘管涉及不同部門，但可整合在一個網站上，並提供連結到其他需要取得許可的部門網站，甚至提供取得許可的教學與注意事項，這樣將更有利於飛手的合規合法操作。

未來，無人機產業將成為國家間的競爭焦點。為了促進這一產業的良性發展，政府必須在其中扮演重要角色。雖然這項任務艱難，但現在正是刻不容緩的時刻。「最好的時機是過去，其次是現在。」國家政府必須對這一議題進行周全規劃，才能在未來的國際布局與國內發展中佔得先機，取得立足之地。