《國富論》Ch.5-3

亞當斯密《國富論》Ch.5-3

論君主或國家的收入

論公債

2024.12.26

所見：

1. 公債就是政府舉債，也稱作國債。其有著安全性高、流通性強、收益穩定等特點，是國家調控經濟的重要手段。
2. 但同時，公債的發行會使本國產業受到抑制，除非處於戰爭情況，否則其他時候是不利的。
3. 在未開化社會中，既沒有商業又沒有製造業，節省下來的資產用處很少。除了吃、款待和惠施以外，剩餘幾乎無法處置，所以富有者會將資產蓄藏起來。
4. 君主在使用費用上，不能由虛榮心支配，故許多剩餘的財寶便儲藏了起來。
5. 在商業國，君主會將收入用以購買奢侈品，或是其他的消費渠道，有時為為追求美觀、壯闊的裝飾等，進行奢侈的消費。
6. 一個國家若是平時沒有節約，到站時就只好被迫借債。戰時所需經費為平時的三、四倍左右，而且通常情況緊急，但由賦稅收進來的錢，卻要等待十個月以上才會入國庫，此時，政府就會向人民借貸。
7. 商業國的國民，商人和工廠主多的時候，很多人是願意且有能力以鉅額款項貸給政府的。因有錢者借錢給政府，可以從中賺到錢。
8. 然而，如果沒有良好的司法制度保證政府信用，那一個國家的商業和製造業就會很難發展。
9. 政府借款通常需要特別資源做抵押，有時候分為短期和長期兩種。
10. 短期通常是一年或數年，其金額通常可以在限定期間內還清本金和利息，稱為預支法；而永久的借入，通常只夠支付利息或等同於利息的永久年金，稱為永久付息法或是息債法。
11. 若政府以預支法籌款，他只需要注意兩件事：一是不要使基金在限定期間內負擔的債務，超過其所能負擔；二是第一次預支未嘗還前，不做第二次的預支。
12. 如此一來，政府就能夠使國家避免債務危機。但大多數國家政府卻不斷借貸，造成基金負擔加重，不夠支付所借貨幣的本金跟利息。
13. 減債基金是為了支付舊債而設立，是一種輔助基金，當國家急須的時候可以彌補其他基金的不足以舉債。
14. 借款的方式有預支和永久息債，而介於之間的還有有期年金借款方法，以及終生年金借款方法。
15. 終生年金授與，有分為個人終生給予和一群人終生給予（頓廷法）。因為後者有著，未死者有承受全部年金的權利，吸引民眾通常都會選擇頓廷法。
16. 各國政府平時的經常費用，多半等於或大約等於經常收入，所以戰爭一旦發生，其財政就會出現短缺。
17. 透過永久性付息債，讓人民不至於明顯感受到戰爭負擔。
18. 然而，通常在戰爭中加重的賦稅，大多作為戰債利息的擔保。
19. 所以政府會徵收新稅，以償付借債擔保的利息。而這通常沒有多少剩餘。
20. 當政府有各種特別的開支需要時，不會加重稅負，而是挪用減債基金。畢竟，暫時停止償還債務，人民是不會馬上感到痛苦的。
21. 有人認為，歐洲各債務國的公債，也可以視為是國內其他資本以外的大資本，可以用擴展商業、製造業或是土地改良。
22. 但實際上，在商人貸給政府的時候，這筆費用就已經用來維持非生產性勞動者，而非資本的積累。
23. 當國家費用由舉債開支時，該國既有資本的一部分，會從維持生產性勞動變成維持非生產性勞動。
24. 只有在戰爭時期，這種制度才能顯示它少有的優勢，因為戰爭時人民籌措的公債會使人民在戰爭中更節約。這有利於國家戰爭的費用充足，也有利戰爭在短期結束。
25. 在舉債制度下，社會一般資本由於政府的浪費而引起不小的損失，但人民的節約與勤勞很大程度上彌補了這些損失。
26. 土地及資本是私人和公家一切收入的兩個源泉。資本是支付生產性勞動的工資，而這兩者分屬於兩群不同的人民。
27. 土地所有者為了自身收入，營造和維持田莊的必要溝渠和圍牆，從事其他改良等等；但如果土地稅過多，地主的收入就會大減，就沒有能力做這些改良，進而導致該國農業荒廢。
28. 而資本所有者這邊，如果因為生活必需品和便利品稅太繁重，資本持有者就會轉移資金到他國，進而促使商業和製造業的摔落。
29. 若將收入的來源從特定一部分人（土地、資本所有者）轉移給國家債權人，會造成土地荒蕪及資本的浪費。因債權人對此不關心。
30. 舉債使國家變得衰弱。有些國家透過提高貨幣面額，來掩飾破產，但這不明智。
31. 另一種方法就是減低鑄幣的標準成色，在裡面參雜大量的廉價金屬。雖然可以提高貨幣名義價值，卻會使人民對政府的信任大打折扣。
32. 前章提及多種關稅、土地、房屋稅等制度的改革，會使政府的收入增加，但終究不夠。
33. 在土地貧脊、經濟落後的國家裡，人民的消費品種類很少、商品消費低，國家課稅的機會自然也少。
34. 大部分殖民地的金銀之所以少，不是因為貧乏。而是他們對於活得生產性資本（職業用具、開墾耕作的農具等）有大量需要，因此節省死的資本，用於建設和開發較為合宜。
35. 然而，殖民地的金銀不需要輸回母國，可以匯票匯寄。該商人或公司收到貨物後，按票額以貨幣的形式把美洲收入繳入國庫。

所感：

無

辨析與觀點：

不謹慎的舉債會導致政府無力償還。以1993年前南斯拉夫發生惡性通貨膨脹，當時甚至發行了5000億的紙幣，可在戰火紛飛的當時，也只能用來買半個麵包。

雖然舉債是一個快速輕易獲得鉅額的方式，但政府若沒有考量到長遠規劃，用一些亂七八糟的方法（提高貨幣面額、永久付息）好像短期內看不出差別，但終究還是無法長久。

關鍵字：

舉債收入、減債基金