高雄擬建新國際機場 抽砂填海造陸引關注

高雄市長陳其邁近日向行政院長卓榮泰提議，以抽砂填海造陸的方式，在高雄港洲際外海、高屏溪出海口的外海區域，規劃新建一座國際機場。此構想目前處於初步討論階段，尚未有具體定案，但已引發各界廣泛關注。新機場的規劃旨在因應高雄作為台灣科技與對外門戶的需求，並配合行政院的「大南方新矽谷計畫」及「S科技廊帶」政策目標。

現有機場不足 新機場需求迫切

高雄小港機場目前是南台灣主要的國際機場，但其運營狀況已顯現出多方面的不足。小港機場的年旅客量約為700萬人次，而現有設施的設計容量僅能應付約1000萬人次的需求。根據行政院的規劃，小港機場的新航廈預計在2032年完工後，年容量將提升至1650萬人次，但即便如此，仍可能無法滿足未來快速增長的旅客需求。

此外，小港機場的航班數量相對有限，主要集中於亞洲區域航線，國際長程航線的覆蓋範圍不足，限制了高雄作為國際門戶的競爭力。腹地面積僅269公頃，跑道長度為3150公尺，這些條件限制了大型飛機的起降，也難以擴建更多設施以應付未來需求。

政策背景：大南方新矽谷計畫與S科技廊帶

新機場的規劃與行政院的「大南方新矽谷計畫」及「S科技廊帶」政策目標相呼應。「大南方新矽谷計畫」旨在將高雄及周邊地區打造成台灣的科技重鎮，重點發展半導體、AI、綠能等高科技產業。新機場的建設將為南部科技產業提供更便捷的國際物流與人員往來通道，進一步強化「大南方新矽谷」的競爭力。

「S科技廊帶」是一條從台南延伸至屏東的高科技產業聚落，涵蓋半導體、材料科學、AI等多個領域。高雄作為廊帶的核心城市，肩負著整合上下游產業鏈的重任。新機場的規劃將為S科技廊帶提供更高效的貨運與客運服務，特別是半導體產業對國際物流的高度依賴，使得新機場成為廊帶發展的關鍵基礎設施。

技術與可行性分析：抽砂填海造陸

抽砂填海造陸是一種通過抽取海底砂石並填築成陸地的技術，廣泛應用於全球多個地區的機場建設和土地擴展項目。例如，日本關西國際機場、香港國際機場和新加坡樟宜機場均採用此技術成功擴建。

在高雄外海實施抽砂填海造陸的可行性方面，需考慮地質條件、技術能力、成本與時間等因素。台灣在填海工程方面已有一定經驗，如台北港的建設，但大規模填海仍需引進國際先進技術。此外，填海工程耗資巨大，且工期較長，需進行詳細的經濟效益評估。

環境影響評估與保護措施

抽砂填海造陸對當地生態環境的潛在影響主要包括海洋生態破壞、漁業資源損失和海岸線變化。為減輕環境影響，可採取生態補償、環境監測和漁業補償等措施。例如，通過人工魚礁投放、海藻場種植等方式，修復受損的海洋生態系統。

經濟效益與成本估算

新國際機場的建設預計將對高雄及周邊地區的經濟產生深遠影響，具體效益包括觀光業的提振、物流業的升級和科技產業的發展。然而，建設成本可能高達數千億元，需透過政府預算、民間投資和國際合作等多種管道籌措資金。

交通配套與區域發展

新機場的建設將對高雄及周邊地區的交通網絡提出更高的要求，可能的配套措施包括高雄捷運紅線的調整、高速公路與快速公路的擴建、鐵路系統的整合以及港口與水運的銜接。新機場的建設還將促進新市鎮開發、產業園區建設和觀光與服務業的提振。

國際案例與借鑒

國際上有多個成功案例可供借鑒，如新加坡樟宜機場、韓國仁川機場和日本關西國際機場。這些機場在綜合功能規劃、交通網絡整合、環保與可持續性、旅客體驗優化和分階段建設與運營等方面提供了豐富的經驗和啟示。

公眾意見與專家觀點

當地居民對新機場的建設意見不一，支持者認為將帶來經濟發展機會，反對者則擔憂環境問題和漁業資源損失。業界人士普遍支持新機場，認為其將提升高雄的國際競爭力。環保團體則強烈質疑填海造陸對海洋生態的破壞，呼籲政府進行更嚴格的環境影響評估。

專家指出，新機場的規劃需與現有交通網絡無縫整合，才能發揮最大效益。經濟學家預測，新機場將為高雄及周邊地區帶來顯著的經濟效益，但需考慮長期經濟效益與短期成本的平衡。環境學者強調，填海造陸對海洋生態的破壞不可忽視，建議政府採取更嚴格的環保措施。

時間表與未來展望

高雄新國際機場的規劃目前處於初步討論階段，未來可能的時間表包括可行性研究（2025-2026年）、環境影響評估（2026-2027年）、設計與招標（2027-2028年）、建設階段（2028-2035年）和啟用與運營（2035年後）。新機場的建成將使高雄成為亞太地區的重要航空樞紐，提升台灣在全球航空網絡中的競爭力，並促進南部地區的經濟轉型與區域均衡發展。

法律與政策框架

新機場的建設涉及多項法律法規，包括土地徵收與使用、環境保護、航空管理和公共安全與基礎設施。中央政府已將高雄國際機場的擴建納入「臺灣地區民用機場2040年整體規劃」，並投入747億元進行新航廈建設。高雄市政府也積極推動新機場的規劃，並透過地方法規確保項目在環保與永續發展方面的合規性。

風險與挑戰

新機場的建設面臨技術和經濟雙重風險，包括地質條件、海洋氣候、環境影響、資金不足、投資回報率低和工期延誤與成本超支。為降低這些風險，需加強前期規劃與評估、多元化資金來源、嚴格環境保護措施和靈活運營策略。

結論

高雄新國際機場的建設不僅是交通基礎設施的升級，更是推動台灣整體發展的重要引擎。透過完善的規劃與執行，新機場有望成為南台灣的國際門戶，進一步提升台灣在國際舞台上的競爭力。然而，項目需在經濟發展與環境保護之間取得平衡，並透過公眾參與與科學規劃，實現區域的永續發展。