修法過急，恐讓偏鄉失韌性、綠能停滯
你還記得十五年前被罵翻的「養水種電」嗎，如今在屏東它已成為防災與綠能共榮的典範。它讓受災土地重獲生機，也為高齡農民帶來穩定收入。如今，立法院倉促通過的《環評法》修正案卻可能讓這項模式嘎然而止。缺乏配套的立法，不但拖慢綠電發展，更動搖偏鄉農漁村的能源與生活韌性。好政策若因政治急就章而中斷，受損的將不只是產業，更是台灣與土地之間得來不易的和平。
十五年前，「養水種電」曾被罵到翻。許多人質疑農地架滿太陽能板會毀掉糧食安全，是「假環保、真掠奪」。但當年莫拉克風災重創屏東，林邊、佳冬一帶地層下陷、農地鹽化，農民苦不堪言。為讓土地復生，地方政府提出結合滯洪、防災與太陽能的「養水種電」計畫，讓土地休息、讓人留下。「養水」是指停止抽地下水、恢復含水層；「種電」則是指讓陽光變成收入。十多年後，枋寮與林邊的魚塭被光電板映得發亮，枋寮81歲老農王和順的農地就是地層下陷區，因為不忍農地荒廢，參與農電共生，他說多了一份穩定的收入，晚年生活不用擔憂，對年紀大的人來講：「真的幫了很大的忙！」
十五年後，這些魚塭仍保有濕地功能，排水穩定，收益也成了老人家的依靠。這些在地經驗證明：當土地被善待，能源與農民其實可以共生。
2013 年，「養水種電」獲 IBM「智慧城市挑戰」肯定。2015 年屏東縣出版《國土復育與綠能共生白皮書》，完整記錄災後復育與能源治理的歷程。這場實驗在時間中證明，光電未毀田，反而拯救了廢耕地，讓偏鄉恢復生機。
然而，2019年起，當「屏東模式」逐步成熟，全台推廣卻亂象叢生。部分光電案場只見板、不見農，甚至違規圈地。輿論轉向批評，政策蒙上陰影。為整頓亂象，農業部與經濟部自 2023 年起修法，要求漁電共生案須具備排水與養殖功能，以屏東為示範推廣，建立審查與治理制度。
但就在制度逐漸穩定之際，立法院日前倉促通過《環境影響評估法》修正案，將水面與山坡地光電案場全面納入環評，只要超過五公頃或10MW 即須審查。表面上是加強把關，實質卻缺乏配套。
產業公協會指出，此次修法未經公開討論，將影響九成以上守法業者、拖慢綠電裝置進度，也讓偏鄉或農漁村想自發自用的案場被迫進入冗長環評程序。經濟部警告，這恐造成「四輸局面」：合法業者受限、偏鄉受阻、出口廠商延誤、國家淨零時程被拖累。
環團亦提醒，母法硬性設門檻反而削弱管理彈性，低風險案場瓜分審查資源，高風險開發卻可能規避監管。部分環境學者甚至憂心，這樣的立法急轉彎，將扼殺地方防災與能源韌性的實驗空間。
曾經被罵翻的「養水種電」，花了十五年才證明光電能夠救地又顧農；如今卻可能因倉促修法而嘎然而止。這不是單一政策之失，而是台灣治理文化的症候：面對爭議時傾向「立新法止血」，卻忽略制度協調與長期管理。
好政策需要時間生根。真正的永續不是靠更多禁令，而是靠更細緻的治理。政府若真要兼顧生態與綠能，應回到子法層級研議，建立分級審查與輔導制度，讓地方案場在透明監督與專業規範下持續運作，而不是被一紙修法推向停頓。
被誤解的「養水種電」，曾讓廢地重生，也讓老農重新與土地和好。它提醒我們，環境與發展不必對立，前提是願意耐心傾聽、審慎改革。好政策不該被倉促立法終結，更不該讓綠能與農村，一起在急轉彎中停滯。
