我們的太平島,我們的國旅新想像

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    2025年9月10日,中華人民共和國於有主權爭議的南海黃岩島(中華民國稱民主礁。以下對南海諸島稱謂之行文均以便利為主,不涉立場)公告建立「黃岩島國家級自然保護區」,11日中華民國外交部火速反應,發表「中華民國擁有南海諸島無庸置疑,中國無權對我國所屬民主礁採取任何不當舉措」聲明反擊。然而南海諸島於熱衷國內政治的台灣社會,始終難以躍上重大新聞版面,外交部的聲明也僅是激起淡淡漣漪,不久便歸於平靜。

    不過近來國際社會的關注度卻與台灣大相逕庭,對黃岩島同樣聲稱擁有主權的菲律賓率先提出正式外交抗議,11月菲律賓海岸防衛隊還與中國大陸海警艦艇於黃岩島附近海域對峙;越南更在其控制的南海21座岩礁上,填海造陸出2,200多英畝的人工陸地,僅次於中國大陸建造的4,000英畝;馬來西亞也以外交照會抗議中國大陸、越南於南海填海造陸,並加強於南海的海上巡邏及執法行動。一時之間,南海問題捲起千堆雪。

我國的南海方針

    與中國大陸、越南、菲律賓、馬來西亞,或填海造陸或加強巡邏相較,中華民國的舉措相對和平且靜態,主要以「四點原則」、「五項做法」應對:

    四點原則:(一)南海爭端應依據國際法及海洋法,包括聯合國海洋法公約,以和平方式解決;(二)台灣應納入多邊爭端解決機制;(三)相關國家有義務維護南海航行和飛越自由;(四)中華民國主張應以「擱置爭議、共同開發」方式處理南海爭端,且願在平等協商基礎上,和相關國家共同促進南海區域之和平與穩定,並共同保護及開發南海資源。

    五項做法:(一)捍衛漁權:強化護漁能量,確保漁民作業安全;(二)多邊協商:請外交部和相關國家加強對話溝通,協商尋求合作共識;(三)科學合作:請國家科學及技術委員會開放科研名額,由相關部會邀請國際學者到太平島進行跨國性之生態、地質、地震、氣象、氣候變遷等科學研究。(四)人道救援:請外交部和相關國際組織、非政府組織合作,讓太平島成為人道救援中心及運補基地;(五)鼓勵海洋法研究人才:強化國家因應國際法律議題時的能量。

中華民國南疆史料特展

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收復南海諸島七十周年紀念特展

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    政府還透過靜態展品宣揚南海諸島主權,迄今已於1996年發行「南海諸島地圖郵票」,2010年發行「太平島燈塔郵票」,2016年發行「中華民國南海和平倡議郵票」,2019年發行「東沙環礁國家公園郵票」。並設「南沙太平島」、「東沙環礁國家公園」風景郵戳。2018年中央銀行更委託臺灣銀行發行「東沙環礁國家公園」新臺幣硬幣組合。2014年國史館等單位也舉辦「中華民國南疆史料特展」、2016年國史館再辦「經略南海・永保太平-收復南海諸島七十周年紀念特展」。

    此外因應南海諸島局勢變換,仍持續鴨子划水,如東沙島及太平島先由海軍陸戰隊駐守,後改為海巡署,但近年又默默派出海陸增援駐防太平島,同時因我國控制的南海諸島及周邊海域情勢相對平靜,東沙島及太平島都可由海巡署或國防部遴選師生搭船造訪。但我國對南海始終維持低調方針,使南海諸島於台灣人心中充滿神秘色彩。

南海的國旅新想像:環島2.0「台灣離島環島」

    然而,南沙太平島的主權實踐不應僅是派軍駐守、發表聲明、發行郵票等政府高階作為,能讓更多台灣人踏上秘境,親身體驗邊境氛圍,接觸南海之美,更能認識到太平島是「我們的太平島」,是我們的國境之南。

    同時,回顧近來國旅爭議頻傳,不是基隆-石垣島渡輪衝擊墾丁,就是國人對國旅毫不買帳,而交通部觀光署想來想去,還是只有旅遊補助,明顯缺乏對國旅的想像力。以我去過台灣各大離島來說,離島的珊瑚礁、火山熔岩、大陸島地貌風情均有別於本島,深藏於南海的太平島更是國旅中的瑰寶,蘊藏巨大的觀光能量,以下便從南沙太平島發想,試抒己見:

幻之太平島國旅

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    離島主權除國家元首親臨外,民眾得否前往離島亦有相當大的象徵意涵,更足以證明主權歸屬,南海周邊諸國亦復如是,如馬來西亞便讓民眾自由至其控制的彈丸礁渡假,越南也曾開放赴其控制的南威島旅遊,中國大陸甚至開辦海南三亞至西沙群島的定期郵輪,南海的太平島同樣深具潛力,2016年便有旅行業者推出「太平島一日遊」,雖是未經國防部評估核准的先斬後奏行程,卻也反應出南海的迷人吸引力。

    因此首先,藉由南沙太平島的離島魅力,化離島的交通不便為特色,讓出行的台灣人慢下來享受旅程。且依我經驗,離島的住宿反倒未如本島昂貴,可望透過離島旅遊的風行,使旅宿價格合理化。加上飛往太平島、東沙島須從高雄小港機場起降或高雄港出航,連試圖活化的恆春機場都能有用武之地,同時吸納南部景點,整合為套裝行程,讓遊客隨意遨遊於南海與本島。此時此刻,唯有「漫遊」及「慢遊」,才足以解決國旅迫在眉睫的難題。

    其次,放大眼界,從太平島往北出發,台灣離島順時鐘有東沙島、澎湖、金門、烏坵、馬祖、北方三島、基隆嶼、龜山島、綠島、蘭嶼、小琉球。過去台灣公路環島或是「微笑台灣,再訪319鄉」均蔚為風潮,台灣眾多離島自然能打造成環島2.0:「台灣離島環島」的新國旅目標,成為繼泳渡日月潭、玉山登頂外,台灣人一生必做第三件事。每座離島還能與台灣本島鄉鎮搭配,擴大國旅觀光路線,其中的太平島更是台灣離島環島中最燦爛的火花與終極目標。

    最後,結合民間社團力量行銷。集結如「我們的太平島」臉書社團等,讓長期關心南海或台灣事務的社群或YouTuber赴太平島一遊,其後必然於各種管道發表文章或影片,其點閱率遠遠勝過官方新聞稿,且更能散發國旅獨特魅力,並藉此讓全世界潛移默化地認知到南海主權在我的正確事實。

    總之,太平島的旅遊資源結合國旅的新想像,以適度的開放,創意的思維,反倒能釋放我國的海洋軟實力,更可讓世人認知到南海主權屬於我國,是「我們的太平島」!

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