立法委員林沛祥四度阻擋國防特別預算，攝影記者捕捉到這張畫面，戲謔的神情極具戲劇張力，成為今年國會經典一幕。
立法院針對國防特別預算的攻防戰，持續受國際盟友高度關注，這筆預算在程序委員會與院會中遭到在野黨聯盟第四度聯手阻擋，引發社會輿論，觸動國際地緣政治敏感神經。抽離政治立場和政黨偏好，這筆國防特別預算究竟要買什麼？在野黨為何堅持杯葛到底？看似內政的紛擾，為何讓美國在台協會（AIT）也十分罕見表達關切？
國防特別預算的背景
賴清德總統 11 月底召開國安高層會議，宣布「守護民主台灣國安行動方案」。針對北京加速2027武統準備、灰帶侵擾及統戰滲透，政府宣示將全力強化國防戰力、經濟實力與民主防衛機制。其中包含一項 1.25 兆元、為期 8 年的國防特別預算。
「國防特別預算」與每年的「年度國防預算」不同，特別預算是針對具備急迫性、鉅額投資、跨年度的重大軍事採購或研發計畫。此次政府提出的特別預算案，主要涵蓋幾個關鍵面向，每一項都是要應對現代戰爭型態的轉變：
- 強化不對稱戰力（Asymmetric Warfare）： 預算將大量投入於機動飛彈系統、各型無人機採購以及高效能艦艇的量產。不對稱作戰的邏輯在於「以小搏大」與「分散風險」。面對中國解放軍的數量優勢，台灣不能再依賴昂貴且目標明顯的大型載台；而是需要大量、廉價且具備高機動性的武器。例如，機動飛彈車可以在攻擊後迅速轉移陣地（Shoot-and-scoot），避免在第一波導彈攻擊中被摧毀；而無人機與高效能艦艇則能有效應對共軍日益頻繁的「灰色地帶」騷擾，並在必要時對敵方登陸船團構成飽和攻擊的威脅。
- 延續國防自主與深化國防產業鏈：第一艘國造潛艦海鯤號亮相後，各界高度矚國造後續艦的量產計畫。潛艦被視為台灣防衛最後且最隱密的王牌，能有效阻斷解放軍的海上封鎖線。此外，持續升級國造裝備，除了提升戰力，更是為了健全「供應鏈安全」。在戰時可能面臨外援斷絕的情況下，擁有在地化的維修與生產能力，是維持戰力的重中之重。
- 戰備庫存的補充與後勤韌性： 這是過去各界最常忽視，也是台灣從烏俄戰爭中學到最慘痛教訓的一環。這筆國防特別預算將大幅提升精準彈藥的儲備量和後勤維修能量。現代戰爭消耗彈藥的速度驚人，若沒有足夠的庫存與快速修復裝備的能力，再先進的武器都會在開戰幾天後，因為戰損而失去功用、成為廢鐵。這筆預算的目標之一，是確保台灣遭受封鎖時，仍具備長期支撐的續戰持久力。
比這三點還要更加重要的，是以下這兩個層面：
- 全面落實「豪豬戰略」：目標讓台灣從傳統的「艦對艦、機對機」對稱對抗，轉型為靈活、難攻且具備高殺傷力的「豪豬（Porcupine）」防禦態勢。目的不在於擊敗對手的所有軍隊，而是盡可能極大化中國解放軍進犯的成本與風險，使北京在計算得失後不敢輕易發動戰爭，達到「拒止」效果。
- 向國際社會傳遞信心指標：國際政治，預算即是意志。國防預算順利通過與否，常被美、日等盟友視為台灣「自我防衛決心」的具體指標。如果台灣內部因為政治紛擾而持續杯葛預算，等同於向國際社會傳遞出「台灣內部對抗中國併吞缺乏共識」的危險訊號，這不僅動搖盟友的協防意願，更可能讓北京誤判情勢，認為有機可乘。
監督的界線與「赴中」的信任風暴
立法院在野聯盟（中國國民黨和台灣民眾黨）連續四次在程序委員會或院會中，將預算案退回或暫緩列入議程。在野黨主張「財政紀律」，質疑行政院規避舉債上限，要求更詳盡的國防國安評估報告。然而，讓這場攻防戰更加複雜，且引發社會不安的還有另一個插曲：藍營立委的廈門之行。
台北市發生不幸襲擊事件、國防預算卡關的敏感時刻，多位中國國民黨立法委員，包含具備審查國防機密權限的外交及國防委員會成員，以「探望台商、促進交流」的名義前往中國廈門，引起民眾強烈疑慮。
當國會正在審查針對中國軍事威脅的防禦預算，負責審查的立法委員卻秘密訪問「威脅來源國」，秘密接觸該國官員，時機實在過於敏感。即便未涉及實質談判，在政治倫理與社會觀感，都構成巨大的信任赤字。
掌握國家最高防衛機密的外交國防委員會成員，尤其是擁有預算生殺大權的召委，所屬政黨頻繁與中國進行不透明、半官方、檯面下交流；這些在立法院被擋下的預算，究竟是為了幫台灣人民省錢、替納稅人把關，還是為了配合中國對台動武的戰略需求？
這種不信任感，正是朝野對話完全斷鏈、國會與內閣僵持不下的主因。
AIT 的焦慮與盟友眼中的「防衛意志」
台灣的國會僵局，看在國際盟友眼裡，從來不只是台灣內部自己的家務事。最具指標性的莫過於美國在台協會（AIT）的態度。
AIT 對於台灣內部的政黨攻防向來保持外交上的審慎距離，避免干涉內政。然而，此次預算僵局，AIT 官員私下及公開場合的關切頻率明顯增加。AIT 的立場反映出美國華府的焦慮，美國正努力協調盟友強化印太安全網。台灣作為前線，連自身的彈藥與裝備預算都無法通過，美國難以在國會說服議員繼續支持對台軍售。
對美國而言，「台灣是否有自我防衛的決心」比買什麼武器更重要。AIT 的關切是一個明確的警訊，台灣國內的政治僵局，正在侵蝕台美之間的安全互信基礎。
而這股焦慮也延伸到了東京與布魯塞爾。日本防衛省將「台灣有事」視為日本安全的連動變數，台灣國防預算停擺，被視為印太第一島鏈防禦網的潛在破口。而關注供應鏈穩定的歐盟，也擔心台灣因政治內耗而導致地緣風險升高，進而影響全球半導體供應。
國家安全面前，沒有局外人
大家可以不同派，但應該要是同一國。國防特別預算連續四次卡關，表面上是國會朝野的攻防、議事規則的鬥法，仔細思考，其實是台灣人對於國家安全的危機感測試。
我理解在野黨監督政府的職責，但監督財政不應成為「癱瘓國防、動搖國安」的藉口，更不應在地緣政治劇烈轉向的關鍵時刻，做出令人擔憂的赴中訪問，形同自我削弱國會監督的正當性。同時，這也提醒賴清德政府，必須以更積極的說服社會，化解疑慮。
當國際社會表達關切、當立法委員的行蹤引起國安疑慮，這筆龐大的國防預算，是台灣在國際地緣政治中能否繼續站穩腳步、穩健前行的重要戰略。
