提升NPO公信力：聚焦問責制與財務透明的全球實踐

2026/02/15 更新2026/02/15 發佈閱讀 7 分鐘

鑑於民間社會組織不僅要對它們所服務的事業負責，還要對各利害關係人負責，包括捐助者和贊助團體（可能包括企業和政府）、預期項目受益人、工作人員和公眾，因此它們尤其關注問責制和透明度標準。在國際非營利組織領域中，財務透明已不再只是「附加價值」，而是建立社會公信力的核心。

推動NPO問責、透明的全球性組織典型案例不少，在此介紹兩個組織給讀者：Accountable Now 及Charity Monitoring Worldwide（簡稱 CMW）。

Accountable Now 是一個全球性的平台，於 2008 年由一群獨立的非營利組織共同創立，旨在提升公民社會組織（CSO,Citizen Social Orgnization）的問責制、透明度，並促進其與利害關係人的有效溝通及績效表現。該組織致力於協助 CSO 積極回應利害關係人的需求，並專注於產生實際的社會影響。

其前身為《國際非政府組織問責憲章》（International NGO Charter of Accountability），最初於 2006 年由 11 個在發展、人道主義、環保、人權和倡議領域領先的國際非政府組織共同簽署。這份憲章被譽為首個針對非營利部門的全球問責準則。隨著民間社會組織在全球事務中扮演日益重要的角色，對其活動合法性與問責制的需求也隨之增加。為此，簽署方於 2008 年決定成立一個獨立的組織，負責監督成員組織依憲章承諾進行報告與審查，並持續完善憲章內容。該組織隨後更名為 Accountable Now，並在德國合法註冊為慈善機構，秘書處設於柏林。

如今，Accountable Now 已發展成為一個擁有 29 個成員組織的網絡，這些組織活躍於全球 150 多個國家，對各地利害關係人產生廣泛影響。該平台的核心運作基於十項原則，旨在強化對人權、良好治理、問責制、透明度的尊重，鼓勵包容性、環境責任，並最終提升組織的整體效率與影響力。

Accountable Now 問責及透明原則在實務上展現的重點有三項：

成員需定期提供詳盡財務資訊與績效資料；
鼓勵公開年報與計畫成果，以回應捐款者及公眾；
透過共同制定的「責信原則」提高組織問責程度。

Charity Monitoring Worldwide 成立的目的是建構全球可比較的慈善監督標準體系，由各國依據當地法規與國際標準擬定評估指標，台灣公益團體自律聯盟為其會員。根據 CMW 的指引，其評估/監督標準包括以下主要面向（CMW Principles for Trustworthy Charities）：

1. 公益目的與公共利益（Public Benefit）：組織活動與使命必須一致，且確實為社會公共利益服務。➡ 關注組織是否真正落實其創立使命，而不是僅以名義為公益。

2. 治理（Governance）：是否有獨立且有效的治理機構（例如董監事），並具備監督程序。➡ 評估內部決策機制、權責分工與透明度。

3. 財務資訊品質（Finances）：財務報表需完整且準確，能真實反映組織財務狀況與運作。➡ 涵蓋財務報表完整度、是否經第三方審計、收入來源揭露等。

4. 募款與費用效率（Efficiency）：募款使用與行政管理費用必須清楚，清楚揭露募款收入與支出結構。➡ 包含募款成本比例、費用分類是否清晰。

5. 效能與成果（Effectiveness）：組織須定期檢視其績效、達成目標的效果與社會影響。➡ 比較重視組織績效評估，而非僅量化財務指標。

6. 誠信原則（Integrity）：募款行為、溝通與資訊發布須真實、誠信且不具誤導性。
➡ 包括行銷推廣、募款策略、對外溝通是否誠實。

7. 公開透明（Transparency）：基本資訊（背景、治理架構、活動結果、財務資訊等）須全面且易於查閱。➡ 充分公開資訊是建立捐款人信任的基礎。

此外，CMW 也強調其會員組織在制定與應用標準時應由多方利益相關者參與制定標準、標準文件化與公開及定期檢視與修正標準，以確保標準的公平性、時效與可執行性。

介紹了兩個推動 NPO 財務透明與責信的全球性組織平台，本文接續以無國界醫生（MSF）為實例深入剖析該組織如何實踐財務透明化，以贏取社會大眾的持續信任與支持。

MSF（無國界醫生，Médecins Sans Frontières）可謂是全球 NPO 財務透明度的「教科書級」代表。MSF 2024 年度的全球財務報告與年度回顧，詳盡說明該組織在超過 75 個國家的醫療人道行動。報告強調 MSF 堅持獨立、中立與不分黨派的原則，經費主要源自私人捐贈，使其能在加薩、蘇丹與烏克蘭等衝突地區，政治中立地提供緊急援助。內容涵蓋了對抗傳染病與抗生素抗藥性的進展，並針對受戰爭、自然災害與移民政策影響的群體提供醫療與心理支持。此外，財務報表通過了外部審計，展現該組織在營運管理與資金運用上的透明度與問責制。透過這些紀錄，組織展現了其在人道危機不斷惡化且全球援助資金減少的困境下，依然致力於守護生命尊嚴的決心。