國土功能分區劃設

更新於 2023/04/09發佈於 2023/04/09閱讀時間約 10 分鐘

於105年施行的「國土計畫法」和107年發布實施「全國國土計畫」，改變了過去區域計畫法時期對於非都市土地的消極管制。簡要來說，非都市土地的管制將從原本的開發許可制變為使用許可制，並且除了透過直轄市/縣(市)國土計畫的變更外不可變更原本劃定的使用分區。如此將確立國土的秩序，每塊土地的使用都有明確方向，不再像原本能透過開發計畫審議來變更使用地類別、使用分區，非都市土地的管制方式也變得近似都市計畫。

由於管制方式的改變，使得土地被劃分為何種使用分區相當關鍵，也是爭議所在。需要先了解的是，國土計畫法和全國國土計畫首先確定了未來國土將被分為4大功能分區，各功能分區再細分為4至5類，並指示各類別的土地特性為何以及發展限制；其次，它們將劃定各土地隸屬哪一類功能分區的權責被賦予地方政府，也就是由地方政府來進行國土功能分區劃定。待各地方政府提交國土功能分區後，預計於114年由中央統一公布實施。

國土功能分區原則與地方政府的詮釋

國土4大功能分區分別為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區和城鄉發展地區，本次彙整國土計畫法、全國國土計畫和高雄、台中、桃園三個直轄市國土計畫，探討4大功能分區如何進行劃分。

資料來源:內政部營建署簡報

(1)國土保育地區

第一類－環境高敏感地區以禁止開發為原則

具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件，其環境敏感程度較高之地區
禁止或限制開發利用或建築行為
(原全國區域計畫)災害和生態、資源利用之第一級環境敏感地區( 災害敏感：公告河川區域線（經水利主管機關依法公告之河川區域內、水道治理計畫線或用地範圍線）；生態敏感：自然保留區、野生動物保護區與其重要棲息環境、自然保護區、國家級重要濕地核心保育區、生態復育區、一級海岸保護區；資源利用敏感：水庫蓄水範圍、飲用水水源水質保護區、飲用水取水口一定距離內之地區、國有林事業區內之自然保護區與國土保安區、保安林地、其他公有森林區）
台中：主要分布於和平區、太平區，又以和平區分布較多林業資源、面積最大；中央管河川則包括大安溪、大甲溪、烏溪等流經臺中市各行政區
桃園：主要分布於復興區、大溪區及沿海地區

第二類－環境低敏感地區允許一定規模以下開發

具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件，其環境敏感程度較低之地區
允許有條件使用，限制一定規模以下開發利用或建築行為，以避免重要自然資源與環境破壞
(原全國區域計畫)災害和生態、資源利用之第二級環境敏感地區( 災害敏感：地質敏感區（山崩與地滑）、土石流潛勢溪流、山坡地查定加強保育地、土石流潛勢溪流；資源利用敏感：國有林事業區內之林木經營區與森林育樂區、大專院校實驗林地、自來水水質水量保護區(僅在森林區、山坡地保育區、風景區內 )）
台中：位於和平區和東勢區
桃園：主要分布於復興區、大溪區、龍潭區及龜山區；惟其與農業發展地區第三類重疊者，在不影響國土保安、水源保護之原則下，以農業發展地區第三類為優先(坡地農業)

第三類－國家公園

國家公園計畫地區
高雄：壽山國家自然公園、玉山國家公園及東沙環礁國家公園
台中：太魯閣以及雪霸等兩處國家公園，兩處皆位於和平區內

第四類－都市土地內因保護保育而限制開發區域

都市計畫地區內
水源（水庫）特定區；風景特定區內保護、保育相關分區用地；中央管河川範圍之都市計畫區相關保護、保育分區與用地範圍；符合國土保育性質，屬水資源開發、流域跨區域治理之水系或經公告之水道範圍內之都市計畫區

(2)海洋資源地區

第一類

使用性質具排他性，禁止或限制其他使用

第一類之１－環境敏感以禁止開發為原則

嚴格管制範圍內之使用申請
資源利用敏感第２級：人工魚礁區及保護礁區

第一類之２－擬定防護對策之使用

因開發行為致造成海岸或海域災害之虞者，申請人須研訂防護對策
海底纜線、海堤區域範圍、港區範圍以及海底管道(中油管線 )、土石採取設施設置範圍
高雄：茄萣、永安、鼓山、旗津及小港等行政區之沿海地區
桃園：主要位於沿海地區之永安漁港、觀塘工業區、大觀工業區、煉油廠海上浮筒、竹圍漁港

第一類之３－重大建設計畫需求許可使用

屬經行政院或中央目的事業主管機關會商相關機關核定重大建設計畫之預留發展區位，依法完成使用許可

第二類－可從事與海洋相關之使用

使用性質具相容性，以能繼續維持原分類之相容性使用為原則
公告海洋棄置範圍；軍事設施設置範圍；水域遊憩活動範圍；專業漁業權及排洩範圍；錨地範圍
高雄：茄萣、永安、彌陀、梓官、楠梓、左營、鼓山及林園等行政區之沿海地區
桃園：主要位於觀音區及新屋區西側海域

(3)農業發展地區

第一類－優良農地須維護耕地及其完整性

具優良農業生產環境、維持糧食安全功能或曾經投資建設重大農業改良設施之地區(特定農業區；第一級環境敏感：優良農地)
禁止或限制其他非農業生產使用，避免夾雜其他使用而造成農地穿孔、切割及碎裂
高雄：優良農業生產環境或曾投資建設重大農業改良設施及養殖生產專區
台中：面積規模大於25公頃以上與農業生產使用面積比例達80%以上者，主要分布於大甲區、大安區、外埔區
桃園：新屋區、觀音區、大園區、楊梅區及八德區

第二類－可興建農業相關加工研發廠房、運銷設施

具良好農業生產環境、糧食生產功能，為促進農業發展多元化之地區(一般農業區；第二級環境敏感：優良農地以外農地)
依其產業特性給予不同程度之使用管制、禁止或限制其他使用
依農業發展多元需求規劃為農業生產、農業科技研發、儲運、加工、行銷或其他農產業發展所需設施使用
台中：面積規模未達25公頃或農業生產使用面積比例未達80%之地區者，主要分布於大雅區、神岡區、后里區、烏日區
桃園：特定農業區分區調整為一般農業區範圍、位於台15 線以西以及耕作困難地區蘆竹區、新屋區、觀音區、大園區、楊梅區、八德區、平鎮區及龍潭區

第三類－坡地農業、林業經濟使用區域

具有糧食生產功能且位於山坡地之農業生產土地，適合坡地農業生產及必要產製儲銷設施使用；或林產業用地，提供營林必要之設施使用
台中：主要分布於東勢區、新社區、太平區、霧峰區、外埔區、豐原區、石岡區、和平區
桃園：多位於復興水蜜桃產區、大溪茶產區等。為保障地方長久以來既有之經濟作物生產行為，與國土保育地區第二類重疊，且不影響國土保案、水源保護之原則下，以農業地區第三類為優先。

第四類－農村