地方創生，國發會該怎麼做？

國發會是地方創生的中樞神經，掌控所有資源、擁有優秀人才及運籌帷幄的能力，可以規劃讓全國民眾奮力向前的目標、可以橫向串聯所有部會一起向前、可以下放資源讓22縣市政府訂定方案、可以協助368市區鄉鎮公所解決面臨的問題共同向目標邁進、可以一起享受所有市區鄉鎮在地青年的耀眼光芒。

台灣的地方創生已快滿五年，一個5歲的小朋友應該要會跑會跳會哭會鬧，馬上要上小學邁入人生的另外一個重要階段了。我們來看看國發會自豪的重要成果（截至112年4月止）：

1.輔導地方提出創生計畫....已輔導地方提出166件，計通過113件（涵蓋131個鄉鎮區，其中39個為原民鄉鎮），並媒合相關資源推動執行。

Q.請問這些計劃案的鄉鎮區上級單位縣市政府都有角色嗎？這些計畫案的鄉鎮區公所都有確實協助在地業者嗎？這些計劃案的在地業者目前活得還好嗎？創造了多少在地的就業機會？鄉鎮區公所有提出進一步的複製計劃嗎？相對應的縣市政府有地方創生的進一步規劃嗎？各計畫相對應的各部會已經做好地方創生下一個五年的準備了嗎？更重要的，作為中樞神經的國發會對於地方創生的下一個5年要把我們帶到哪裡去？

2.擴大推動多元徵案....鼓勵地方青年或團體除可循既有管道向地方政府提案外，如有具在地共好、持續自主營運等之事業提案構想，亦可透過當地青年培力工作站或分區輔導中心提出；已通過22件。

Q.有點怪怪的感覺，地方創生不是應該由上而下再由下而上嗎？一個地方青年或團體有能力撼動一個地方嗎？不是應該中央定好策略、各部會準備好資源、號召縣市政府訂定方向、再讓鄉鎮區公所協同在地業者一起行動，達到改變地方的目的嗎？怎麼會讓單一地方青年或團體提案？難道國發會也把地方創生當成了創業創新補助案？

3.設置青年培力工作站....建構青年留鄉或返鄉支援體系，透過實質鼓勵具在地蹲點經營地方創生事業經驗者，發揮母雞帶小雞功能，陪伴輔導青年留鄉或返鄉紮根，開創地方創生事業；已設立73處。

Q.青年留鄉或返鄉支援體系絕對有必要，但，是由返鄉青年成立嗎？一個返鄉青年能夠又懂研發又會耕種（製作）又要行銷還會客服...，既要返鄉紮根還能母雞帶小雞嗎？青年培力支援的工作不是應該由政府統一規劃執行嗎？號召各項專才的年輕人，有人做研發、有人做系統、有人做平台、有人做行銷、有人會客服、還有人會幫忙打國際市場...甚至於協同勞動部培訓支援團隊的各項才能，地方青年缺什麼政府就幫忙補什麼，應該要用中央廚房的概念去做，怎麼會叫返鄉青年去在地開小吃店呢？

4.整備活化公有空間....補助地方政府辦理公有建築空間環境整備及活化，提供地方青年或團體實體交流空間，做為地方創生推動及經營場域；已補助43處。

Q.整備活化公有空間已補助43處，但是在國發會的地方創生入口網能找到的資料只有兩筆，而且只有一頁pdf沒有詳細內容。既然是公有空間整備活化，那整備完成後應該是要提供給在地居民充分利用吧？要做些什麼呢？是否有利用率的追蹤？kpi是什麼？日本的地方創生倒是有小據點政策，閒置空間修繕完成後可以變成在地居民的日常生活服務中心和社區活動場所，台灣的公有空間活化是不是也這麼做呢？或只是編一筆經費，房屋修繕完了之後繼續變蚊子館？建議國發會要把每一個案例都PO在網路讓社會大眾檢核。

5.建置中興新村地方創生育成村：透過中興新村閒置空間活化再生，設置創生培力及創業基地，打造有心想創業的工作者實驗空間，並由專業營運團隊協助有意投入地方創生之團隊駐村發展，推動輔導、募資、獎勵，協助橋接國內外資源，促進跨領域合作；111年6月完成80組團隊進駐的目標。  

Q.這個是我無法理解的計畫，不是要做地方創生嗎？場域不是在368鄉鎮區嗎？各地有各地的在地元素及特色，無法搬移也無法複製，怎麼會通通集中在中興新村？國發會是把地方創生當成了創業創新嗎？除了創業團體之外不用去顧及在地居民嗎？這樣地方創生可以變成國家級的戰略計劃活化地方嗎？而且輔導創業創新應該是經濟部的業務才對呀...

除了重要成果之外，國發會的地方創生還有亮點案例：

■ 偏鄉交通方面

1.「運旅支持系統創生計畫」：由苗栗縣南庄鄉「耕山農創有限公司」推動，透過串接、整合幸福巴士及租賃車的在地交通運輸系統，服務居民日常接送及遊客觀光需求，活絡地方經濟發展。

2.「人本交通，韌性城鄉：TTGO花東溫馨接送預約媒合服務」：111年9月地震導致花東鐵路嚴重受損，由交通部及臺東縣政府提供地震復原的跨鄉預約接駁服務，滿足民眾往返花東的交通需求。

Q.偏鄉的交通問題是地方創生很重要的一環，不只案例的1,2個，應該是所有偏鄉、原鄉都會面臨相同的問題，但是國發要針對一個兩個案例跳下來做補助嗎？不是應該聯合交通部對所有偏鄉原鄉的交通問題做通盤檢討，想出解決方案嗎？定時接駁服務、社區巡迴巴士、鄰里接送互助，甚至於行動販賣宅配到府都是可以考慮的項目，為什麼不再多想一點點？

■ 文化深耕方面

1.「半島火箭人實驗室」計畫：「城東大院子文化公司」以恆春鎮城東街區、滿州鄉港口社區做為青年培力實驗場域，導入科技資源及數位平臺並提供公部門創生資訊，透過生態旅遊、文化藝術、海洋運動等產業創新與推廣，與在地協會、學校、公司等合作，並協助縣府舉辦半島歌謠祭活動，傳承在地文化。

Q.真的建議國發會別再多提單一公司或單一個人、單一活動的案例了，國發會要做的地方創生是國家級的戰略，是必須要讓368市區鄉鎮的所有人都動起來，是要讓在地居民感到驕傲的，若是要談文化深耕含有科技元素，不是應該串連文化部、數發部讓全台灣各縣市各鄉鎮區具有文化創意、科技底蘊的在地年輕人全部動起來，讓縣市政府區鄉鎮公所都有角色，完成的作品是跟在地居民有關的，計畫是可以長長久久的而不是一年一結案、一次性的活動，計劃案結束就船過水無痕。

■ 環境友善循環經濟方面

1.森林循環湖口創生基地：由新竹縣湖口鄉返鄉青年組成的「木酢達人」團隊創設，利用在地林木剩餘資材，發揮創意加值運用，搭配森林生態循環經濟導覽，增加在地工作機會，及傳承木作人才培力。

Q.友善環境循環經濟非常重要，日本的地方創生已經進階到挖掘人的價值、思考人跟環境的關係（遵循SDGs17項指標）、並且大量運用智慧化工具（數位化田園都市），中央訂定的國家級地方創生戰略，縣市政府依循中央戰略訂定各自的地方創生計劃，到鄉鎮公所根據地方元素訂定在地的地方創生執行計劃，地方業者就可以心無旁騖地進行跟自己生活有關的計畫，欠缺資源就找區鄉鎮公所，區鄉鎮公所資源不夠就找縣市政府，縣市政府到中央，全國目標一致，就是要讓國家強起來永續生存。真的不用多提單一業者，因為友善環境循環經濟已經變成地方創生的DNA了。

真的希望國發會再想想、多想想，方向錯、將會步步錯，國家列車的方向盤在你們的手上，我們在車上心驚膽顫。

資料來源：國發會網站 https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/de2c153a-2d59-4e35-95fa-00e89e23b116