美2020選後台灣應盤點兩岸關係：力爭和而不戰格局

美選後台灣應盤點兩岸關係：殊而不斷、敬而不離、和而不戰

張登及（臺灣大學政治學系教授）

2020/11/6 東森雲論

2020年美國總統大選因拜登與川普票差過近，即使稍後出現「當選人」，由於投票程序複雜，落敗一方恐難善罷甘休，選務與司法糾紛有可能延燒到月底甚至12月。選後短期與長期美中關係如何發展，將左右兩岸關係。

選情之亂不是中美涉險之窗

由於糾紛延續，甚至可能出現社會動盪，美國決策層可能需集中精力於內政。但這並不表示其防務有所鬆懈。近日美日印澳四方參加的「馬拉巴爾（Malabar）軍演」，即從投票日11月3日至6日在中方夥伴孟加拉附近海域舉行，美日加另外又在琉球海域舉行了「利劍21」軍演，且才剛剛落幕，顯示美方仍在強化與盟友在「印太」框架下協作制衡中國。

同時，北京近期多批次多種類軍機侵入台西南空域，亦旨在遏制美國可能因選情不明，衍生華府當局在印太冒險事態。極無可能在兩岸法理關係沒有遽變之下，打亂全面脫貧、全面建成小康、為「十四五」開好篇的大局。再說，於此時設局台海，反而將遭指「乘人之危」，有助於美方選情落後者重整旗鼓、號召「團結」，實屬不智。

美新政府重組「三不足」：對華政策「脫而不斷」

美新政府若能於明春按時就位，由於選務之亂，勢必要花一段時間整隊並收拾民心，可謂社會共識基礎不足。假如拜登小勝差低空當選，民主黨參院仍未過半，眾院雖勉強守住多數卻演出更不如預期，政權「授權」（mandate）必有所不足。即便川普最後脫困獲勝，也將繼續被民主黨眾議院牽制；而拜登當選則要面對共和黨參院的抵制。人事與預算受制，可謂行政迴旋空間不足。這三個棘手問題有待新總統重整人事、理順府會關係來應對。除非北京主動對美衝撞，又或發生如「九一一」之類的突發嚴重事件，在外交、包括對華政策上，恐怕很難立即推出高強度的政策。

目前川普的「印太」同盟網絡，原本就是歐巴馬的「再平衡」強化版。如果拜登繼任，除了考慮重拾CPTPP，減少對日韓軍費施壓，更積極參加美國--東協對話，也就是恢復區域「安全」的「經濟」與「外交」雙翼，不會有所退卻，這反而將增加北京的外交壓力。同時，無論是川普或拜登，勢必要重新盤點美國印太政策的完成度與問題，其「印太」各夥伴國也需要時間觀察華府新團隊的屬性並建立聯繫。如此一來，美國的台海政策也應該會「定格」一段時間一同盤點。

預期這段時間美中第一階段貿易協議仍將繼續執行，美國對華科技脫鉤仍將是「有選擇的禁制」，美中關係總體將是「脫而不斷」。美國與國際組織的關係，拜登的話會逐漸「重返」，川普也未必完全另起爐灶，是不同程度的「退而不離」。關鍵點將不是華為、孟晚舟與孔子學院，而是大陸留美學生是否面臨中美「社會斷鏈」。美中兩大「對手」（rivals）在美新政府開局與大陸「十四五」開局時，將力求「爭而不戰」。

臺灣應適時盤點兩岸關係

美國選務紛爭期的美中關係若如前述，臺灣朝野應該乘勢盤點大陸政策與兩岸關係。如果是川普脫困連任，是否繼續今年秋天陡升的「臺灣要塞化」策略，如果其團隊重整且美中仍「脫而不斷」，臺灣如何改善「槓桿」處境。如果是拜登上台，臺灣如何揮去選前若干疑雲，務實掌握參加印太「制度化」的經濟與安全網絡的機會。畢竟臺灣海峽不是「楚河漢界」，絕對不會「被過河、難回頭」。

倒是北京看兩岸，可能越來越有「戰略藐視，戰術重視」的傾向，目的是藉由更強大的軍事與經濟力量，穩固掌握「主動權」，力圖最終將兩岸關係從「美中台三角」拉出。在這個過程中，失去的「海峽中線」如同傳統的兩岸紅線，將逐漸「區間化」。

兩岸紅線區間化，力爭和而不戰格局

舊的紅線是單一指標：臺灣法理地位改變，這雙方都容易把握與規避。新的「紅線區間」定義權恐將在對岸：從台美關係升級、攻擊性軍售、駐軍建制化到社會脫鉤措施等等，都可能是指標。兩岸若在區間中繼續累積誤解，也將更硬化北京拉掉三角、單邊解決的決心。

因此，對應美中「脫而不斷、退而不離、爭而不戰」的短中期態勢，臺灣應檢討是否走向全社會、全部門，最終朝法理「脫鉤」的策略，進而追求兩岸在「後全球化」與「短鏈化」下，精緻有序交流、完善互惠分工的「殊而不斷」，使關係能穩定在「敬而不離、和而不戰」的架構上。這或許是目前兩岸尚能努力的最優解局。