獨立調查委員會的國際視野：港英做到的，特區政府做不到？
2020/03/04閱讀時間約 3 分鐘
就反《逃犯條例》引起的大規模群眾運動，特區政府一直拒絕成立獨立調查委員會、或撰寫獨立調查報告，官僚理據是「已有既定機制處理」，私下則有說援引南丫海難獨立調查令海事處助理署長坐牢的案例，擔心前線警員一旦負上刑責，引起反彈，只會令政府最後一支力量也失效。後說是否屬實，筆者不敢妄言，但所謂「既定機制」則明顯掩耳盜鈴。
在國際社會，任何地方遇上重大事故，都會突破常規處事，以最高規格作出宏觀調查和回應。參考港英時代，二戰重光後，曾遇上1956年雙十暴動、1966年天星騷動、1967年六七暴動，分別帶來社會巨變，事後都有獨立調查報告，而且報告觸及管治的敏感問題，完全沒有迴避。2019年香港出現的群眾運動，性質自然不是特首曾錯誤形容的「暴動」，但面對的挑戰，比2014年更嚴峻，涉及多方範式轉移，和上述三例不遑多樣，特區政府卻依然當作一條普通法例的爭議處理，或交由警監會了事，無論持甚麼立場，也會覺得這政府活在平行時空，已經出現的「群眾鬥群眾」也不會停止。
港英那幾次獨立調查，本來都可以一句「外部勢力干預」結案，1956、1967那兩次也明顯存在「外部勢力」，但始終集中精力正視了內部結構性問題，這是嚴謹的管治態度，值得學習：
- 三大案中，1956年的雙十暴動由右派發起，動員了地上地下勢力，港英一度擔心這是否國民黨拿香港「反攻大陸」的訊號，調查後得出的結論卻是右派居住地方人滿為患、環境欠佳，只要以民生疏通，就不會演變成政治危機，結果完全正確。
- 1966年的天星騷亂期間，葉錫恩的國際左翼聯繫一度成為港英懷疑對象，事後港英對所有當事人，由警方到示威者到記者到被定罪者都進行了訪問，報告坦承是港英政權忽略本地人利益、被視為只為倫敦服務，也承認青年對英屬香港的「非永久狀態缺乏安全感和歸屬感」，對策是推進費邊主義福利社會，成立社區民政系統，葉錫恩也得到和港督的直線聯繫。
- 1967年的六七暴動後，港英撰寫了兩份報告，除了利用暴動後的民情推進反共意識形態，也對自身管治的社會不公深切反省，除了深化本來就要落實的「六六報告」，也慢慢鼓勵以廣東話為主體的香港本土身份認同，希望製造一種長期居留的安全感。
類似調查報告，在全球屢見不鮮，而事實上，除了嚴謹態度調查這類深層次矛盾，任何在官僚框架內的形式主義、不平等對話，都是本末倒置的。假如沒有獨立調查委員會，特區政府現在傾向的討論，定調已呼之欲出：通識教育失敗、國民教育不夠、土地問題、社交媒體；唯獨青年在運動真正關心的、涉及價值觀的深層次問題，例如怎樣重啓政改，官員的討論卻付諸闕如。假如港英政府當年每次都訴諸官僚、斷錯症，後果早已不堪設想了。
小詞典：南丫島海難調查報告
2012年10月1日，南丫島附近海域發生海難，造成39人死亡、92人受傷，事後行政長官梁振英成立「南丫島附近撞船事故調查委員會」，由高等法院上訴法庭法官倫明高任主席，報告對事故成因、責任、建議作出詳細敘述。根據報告，警方檢控海事處助理處長蘇平治「公職人員行為失當罪」，指其對肇事船隻沒有足夠救生衣負刑責，最後蘇被判監16個月。
信報財經新聞2019年7月12日
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