神來「北部都會區」 引出疑問一大堆
2021/11/04閱讀時間約 16 分鐘
去年年底，筆者撰寫《明日大嶼公私營合作：問題總比解答多》(1)，料想不到還未夠一年，會再提筆，向另一個大型發展計劃發問。
與前文不同，「香港我哋家有限公司」拋出一個令人疑慮的融資方案，可以詰問質詢。《北部都會區發展策略》（簡稱《北部都會》）是一份長達82頁的文件(2)，建議構想甚多，「研究可行性」這組字眼充塞整份《北部都會》。筆者首個觀感是：所有建議都懸浮半空，虛幻得不知從何著力。
筆者並非「嫻熟的時事評論員」，當然覺得甚難著力，但瀏覽網絡，相關的剖析已經俯拾皆是。接下來的很多提問，並非筆者原創，皆受益於某些網絡評論啟發(3)(4)。筆者繼續沿用這種模式，讓吾等蟻民/平民/layman，可以適切表達多一點疑慮。花心力把別人的洞察轉化為用自己語言詞彙的提問，好比嘴饞消化，最終令自己獲得營養滋潤。
82頁的《北部都會》，很多課題可以深究，例如財務安排、港深融合、保育、跨境交通、創科產業、農業發展、土地供應、興建住屋、兩地法規等等，今次只能聚焦小部份內容，也許將來會有下一篇，繼續發問。
資、財、債、益都是錢
第一組斗大的疑問是：錢？錢？錢？
- 這些「建議」要花費多少資源/資金去達成？
- 日後會帶來多少賬面收益，藉以平衡發展成本？
揭開《北部都會》，我嘗試搜尋下列字眼：
預算、成本、投資、債券、發債、回報、收益、稅收、利息、收入、支出、公帑、債務、賣地、貸款、借貸、銀行、注資、外資、股份、股權、銀團、出售土地、私人房屋、公共房屋、出售房屋、公營房屋
有點詫異，整份《北部都會》都找不到上述字眼。「資金/集資」只出現在第6頁，卻只用作談往昔，與《北部都會》的資金、集資無關。難道《北部都會》真箇不沾銅臭，兼且是免費贈品？再三搜查，終於在〈興建港深西部鐵路（洪水橋—前海）及擴大洪水橋/厦村新發展區〉一段，搜尋到「融資」一詞；並在〈報告結語〉一段，搜尋到「財務」一詞：
"……港深雙方可共同研究港深西部鐵路的走線及口岸站點位置，並探討融資及營運模式，更快速及有效實施跨境鐵路連接方案……"(32頁)
"……進行詳細的規劃及工程研究，確立其技術及財務可行性，再落實推行……"(72頁)
也許有一個合理辯解：《北部都會》是「願景」，太早「向錢看」，會桎梏我們翱翔天際、睥睨穹蒼的視野……大家何不天馬行空夢想一下？10月6日的記者會中，行政長官示範了如何以願景蓋過無米炊之憂：
"……現時說的是一個願景，一個大的發展策略，而非具體細節……大家現時真的不需要擔心財政負擔，如果我們今日因為赤字而甚麼也不做，這不但短視，我會形容為不負責任的做法，應該要富開拓性，開拓經濟、開拓財源以幫助香港向前發展……"(5)
既然如此，大家先做夢吧，雖然……可以不擔心財政負擔嗎？有朝一日還是要向錢看，第一組疑問不妨適度擴張，立此存照，以備日後所需。
1 這些「建議」及「行動項目」，需要花費多少資源/資金去達成？
1.1 前期研究、平整、開拓等支出耗資多少？需要動用多少公帑？
1.1.1 若需要動用公帑，根據基本法107條列明「財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字」。未來《北部都會》工程開展後，是否需要削減部份政府現有支出，以達致收支平衡？
1.1.2 若不削減部份政府現有支出，會否出現赤字？
1.1.2.1 若會導致赤字，初步估計赤字數額有多少？
1.2 香港及深圳市政府，需要為合作項目先行注資嗎？
1.2.1 若需要，各自需要注資多少？
1.2.2 承接上題，雙方注資分擔比例如何計算？
1.3 競投、建設及融資過程中，容許外資參與嗎？
1.3.1 若果容許，有沒有佔股或准入限制？
1.3.1.1 若有，如何限制？
1.3.1.2 若沒有，如何防止被外資左右發展？
1.4 眾多行動項目，將來會否設置成本上限？
1.5 要預留多少資金處理收地賠償？
2 日後「北部都會」會帶來多少賬面收益，藉以平衡發展成本？
2.1 除賣地收入之外，「北部都會」有甚麼短期及長期賬面收益？
2.2 這些短期及長期的賬面收益，估計多少？
2.3 賬面收益何時開始出現？
2.4 透過發債，估計可以集資多少？
2.4.1 何時開始發債？
2.4.2 需要多次發債嗎？
2.4.3 估計債券利息最早於何時支付？
2.4.4 預計有多少債券將由境外投資者持有？
2.5 由於《北部都會》有港深合作項目，例如港深西部鐵路：
2.5.1 香港及深圳市政府會分別發債，還是聯合一起發債？
2.5.1.1 若分別發債，如何監察發債所得只用於雙方合作項目？
2.5.1.2 分一起發債，由甚麼機構負責統籌債券發行？
2.5.2 發債貨幣：單一或兩種？
2.5.2.1 若發行兩種債券，將會發行多少人民幣及港幣債券？
廣廈人工島 巍峨北都會
提出「北部都會區」發展願景之前，「明日大嶼」早已如箭在弦，兩者都需要投入大量資源，故此要理順一下彼此的關係。
3 如何避免「明日大嶼」與「北部都會區」不會因互相競奪資金/資源/人力，推高成本及延誤完成日期？
3.1 「明日大嶼」項目的可行性研究，是否與「北部都會區」的可行性研究合併進行？
3.1.1 若果合併，早前「明日大嶼」花費的5.5億(6)及2.2億(7)研究費用，是否會撥入「北部都會區」的研究支出？
3.1.1.1 若撥入，已開展的研究有否涵蓋後來的《北部都會》各項建議？
3.1.1.2 若不撥入，該兩項研究對「北部都會區」是否有參考價值？
3.2 「明日大嶼」與「北部都會區」眾多行動項目之間，尤其部份關鍵項目，有否排次序、分輕重、定先後(72頁)？
3.2.1 這個排列名單是否「可行性研究」其中一部份？
3.2.2 排列名單何時公開？可以在那裡查閱？
3.3 日後「明日大嶼」與「北部都會區」計畫，會否一起融資？
3.4 日後「明日大嶼」與「北部都會區」計畫的各項收支，是否會歸入同一賬目？
3.5 將來是否會有單一機構負責協調「明日大嶼」與「北部都會區」計畫？
3.5.1 這個單一機構是否就是《北部都會》提到的「高層次政府專責機構」(14頁)？
3.5.2 這個單一機構將會在何時成立？如何組成？
3.5.3 現時特區政府，欠缺一個「能夠統領各個相關局署」(14頁)的部門嗎？
3.5.4 若果沒有上述單一機構，有何機制協調上述兩個計畫的機構及團隊？
3.6 為了加快與深圳融合，並更快落實《北部都會》各項建議，是否應該暫時擱置「明日大嶼」部份計畫，令資源可以更集中運用？
另一方面，2018年施政報告(8)，並2019年立法會財委會工務小組委員會討論文件中(6)，提及交椅洲人工島：
- 將會成為第三個核心商業區；
- 會協助大嶼山發展成為連接粵港澳大灣區以至全世界的「機場城市」；
- 提供大量甲級寫字樓。
《北部都會》亦提及「洪水橋/厦村新發展區，可提升為新界北核心商務區，並加强與前海的交通連繫」(32頁)。據此，筆者出現以下疑問：
4 未來兩個新建「核心商業區」，有沒有主次輕重之分？兩者的定位有何分別？
4.1 兩者是否有一個專注提供甲級寫字樓，另一個集中容納中小型企業，成為「次辦公室樞紐」？
4.2 《北部都會》強調「…吸引創科、先進製造企業落戶，培育新興產業，建立完整的創科產業生態系統，從而優化香港的產業結構，促進新經濟…」(15頁)
4.2.1 《北部都會》中，有沒有環節/項目，容納及發展「次辦公室樞紐」？
4.2.2 《北部都會》中，有沒有環節/項目，讓現存仍未曾完全轉型至「創科新經濟」的中小型企業，可以在其中大展拳腳？
為何有上述問題？參考《香港2030規劃遠景與策略》(第二部份，第六章，42-43頁) (9)，有所謂「商業中心區」與「次辦公室樞紐」的解說，兩者擔任不同角色，後者對現存中小型企業尤其重要。看《北部都會》，將來會有很多很多甲級寫字樓，有很先進新興的創科產業，總而言之，甚麼都很宏大，但現存中小型企業可否、真正從中得益？他們可以成功過渡至「新經濟」嗎？還是任由他們自生自滅？《北部都會》似乎未有刻意提及相關安排，也許眾多可行性研究出台之後，會明朗一點。
強強聯手問分工
最後要問「強強聯手」(19頁)如何執行。承接問題1.2、2.5，早已觸及兩地政府合作這個題目。聯手涉及兩個制度的磨合，早前兩地透過「港深創新及科技園有限公司」(10)興建「港深創新及科技園」，也不能一蹴而就，反映日後磨合或會遇上的課題(11)(12)。
5 《北部都會》的港深合作項目，例如港深西部鐵路：
5.1 合作項目是否由「高層次的政府專責機構」(68頁，78頁)負責興建，還是另外成立機構負責，類似「港深創新及科技園有限公司」？
5.2 港深西部鐵路的日後營運，由那一個機構或公司負責？
5.3 合作項目透過賣地或其他方式獲取的收益，兩地政府如何分紅？
5.4 合作項目出現的虧蝕，兩地政府如何攤分？
5.5 合作項目出現的分歧，甚至爭論，會否交由甚麼機構仲裁？
還有一些疑問，想用幾段文字，自言自語。《北部都會》多次提及港深之間要更多「緊密互動、互補優勢、融合發展、融入國家發展大局，達至互利共贏，發揮粵港澳大灣區『雙引擎』的功能，做出1加1大於2的合作共贏效益」等宏圖偉願。
言下之意，現在成績不好，應該更進步。但其實港深/中港兩地過去多年不斷努力互補優勢，天天都在進行各種交流合作。當然還有進步空間，但兩地制度本來就有基本分別，只能平等合作，不能勉強融合加成。
《北部都會》卻振臂一呼，似乎港深之間未有融合互補、黏不上國家發展大局，都是因為欠缺硬件土地？難度由深圳乘坐交通工具到中環到數碼港科學園，變成由深圳乘坐交通工具到北部都會區，兩地的合作互動意欲就會突然因此大幅提升，火速飛躍進入國家發展視野？難道沒有《北部都會》倡議，就不能有效有系統地進行濕地保育(48頁)？職住平衡(61-63頁)也無計可施？
其實，《北部都會》還有軟件建設一環。留意「改革行政機制及工作流程」(67-68頁)一段：
"……政府可考慮設立一個高層次的政府專責機構……牽頭各局署與深圳市相關單位進行洽商及合作，協調相關項目的規劃及實施，跟蹤進度，促進港深更緊密、更深層次和更全面的融合發展……"
這個「融合」，仍舊是兩種制度的平等合作嗎？還是邁向行政，甚至法制上的一體？國務院9月發報的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》(13)，也許已道明來意：
"……堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對全面深化前海合作區改革開放的領導……把黨的領導始終貫穿前海合作區開發建設全過程。貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，推進基層黨建工作創新，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，激勵干部新時代新擔當新作為，為前海合作區全面深化改革開放提供堅強保障……"
若然邁向一體，就不需再拘泥甚麼分工了。
註/延伸閱讀：
(1) 《明日大嶼公私營合作：問題總比解答多》 (眾新聞，8/12/2020) https://www.hkcnews.com/article/36179/明日大嶼融資方案-明日大嶼-王兟-36219/明日大嶼公私營合作：問題總比解答多
(2) 《北部都會區發展策略》https://www.policyaddress.gov.hk/2021/chi/pdf/publications/Northern/Northern-Metropolis-Development-Strategy-Report.pdf
(3) 《【文韜政論】香港特首林鄭的毀港計劃》 (自由亞洲電台，7/10/2021) https://www.rfa.org/cantonese/commentaries/mt/twwatcher-10072021083110.html
(4) 《關於施政報告的長文慎入》 (眾新聞，8/10/2021) https://www.hkcnews.com/article/46283/2021施政報告-北部都會區-46305/關於施政報告的長文慎入
(5) 《〈行政長官2021年施政報告〉記者會答問內容》 (香港特別行政區政府新聞公報，7/10/2021) https://www.info.gov.hk/gia/general/202110/07/P2021100700016.htm
(6) 《中部水域人工島相關研究》 (立法會財務委員會工務小組委員會討論文件，14/5/2019) https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/pwsc/papers/p19-05c.pdf
(7) 《中部水域人工島研究顧問合約批出》 (香港政府新聞網，15/6/2021) https://www.news.gov.hk/chi/2021/06/20210615/20210615_154412_099.html
(8) 《2018年施政報告 (三) 房屋及土地供應》 https://www.policyaddress.gov.hk/2018/chi/policy_ch03.html
(9) 《香港2030規劃遠景與策略》 https://www.pland.gov.hk/pland_en/p_study/comp_s/hk2030/chi/finalreport/
(10) 《工商事務委員會2020年11月17日的會議有關港深創新及科技園的最新背景資料簡介》 (立法會CB (1)150/20-21(05)號文件) https://www.legco.gov.hk/yr20-21/chinese/panels/ci/papers/ci20201117cb1-150-5-c.pdf
(11) 《金心異：深港合辦科技園，能否助香港解決產業困境？》 (端傳媒，19/1/2017) https://theinitium.com/article/20170119-opinion-jinxinyi-HK-SZ-Tech-Park/
(12) 《李勁華：深港合辦科技園，深圳得益，香港又如何？》 (端傳媒，19/1/2017) https://theinitium.com/article/20170119-opinion-keithli-HK-SZ-Tech-Park/
(13) 《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》 (國務院，7/9/2021) http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0907/c64387-32219506.html
其他參考資料：
《國家"十四五"規劃綱要》 (立法會秘書處，資料研究組) https://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/2021fs06-national-14th-five-year-plan-20210610-c.pdf
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》https://www.bayarea.gov.hk/filemanager/tc/share/pdf/Outline_Development_Plan.pdf
《2021年施政報告 (五) 增加房屋及土地供應》 https://www.policyaddress.gov.hk/2021/chi/p81.html
《特首推動十四五及前海規劃的莫大挑戰》 (眾新聞，25/9/2021) https://www.hkcnews.com/article/45800/香港-45815/hong-kong
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