【燦爛時光會客室】第374集｜「論文門」成了選舉攻防 政治與大學的曖昧關係

文 / 李芸屏

日前，桃園市市長候選人林智堅的碩士論文引發抄襲爭議，中華大學與台大國發所已成立學術倫理審定委員會審查林的論文，此案更引起政黨之間的政治攻防。

台灣高等教育產業工會理事長周平認為，這樣的政治角力僅只是表面最容易看見的部分，如果學術的本質是真理，那麼必須進一步探問的是，為何這麼多政治人物需要碩士專班的學歷？

政學關係重疊　高等教育商品化
在台灣，不少政治人物以為需要學歷才能登上更高地位，致使追求知識的學術界與追求權力的政治界，兩個看似毫不相干的領域逐漸重疊，甚至形成「產官學」三位一體。

周平認為可以分為幾個層次進行分析。首先，台灣在高等教育投注的總體預算，在OECD成員國中素來敬陪末座，僅占年度GDP的0.39%，而其他的OECD成員國皆超過1%。由於預算不足，政府透過鼓勵公立學校行政法人化，自行開闢財源作為解決方式；而在公立學校預算已經不足的狀況下，私立學校能分得的資源只會更少，這也使私校必須另籌財源。

周平認為，這樣更加市場化和商品化的高等教育，因為資源有限，校內的主政者必須透過非常政治的方式進行資源連結與關係經營，學術不再是高等教育的主要目標；另一方面，由於學歷成為從政的必需品，政、學之間的連結成了政治人物的加分管道。

第一種「政治門神」：在職進修的政治人物
為了解決財源壓力，收取高額鐘點費的在職專班，如EMBA、產學專班等成為校方相當可觀的收入之一，同時也能提升學校的註冊率；對於政治人物而言，在職專班則正好契合自身對學歷的需求。不過，更重要的是，政治人物到大學進修，除了增加自己的學識能力，也可以增加大學的「門面」，有助於與地方政府或企業建立關係，甚至增取資源，這便是第一類的「政治門神」。

然而，周平也指出，許多從政的學生必須兼顧工作，缺課嚴重，有些教師則會因為學生是政治人物而遷就，因此即使上課狀況不佳，課程也能過關；此外，這類學生的學術基礎通常較不足，再加上沒有時間，致使抄襲、造假或代寫等現象層出不窮。

第二種「政治門神」：學官兩棲的雙薪教授
另外一種「政治門神」，則身兼前官員與大學教授的身分，且多半同時負責校內的行政工作，甚至是一級主管或大學校長。由於台灣的高教資源是建立在競爭型獎補助與評鑑機制之上，這類型的政治門神大量進到私校，他們與既有教育體系有良好關係，也了解補助生態，容易有利於資源的爭取。

周平表示，早在2016年，高教工會就曾針對此事召開記者會，希望修改《教育部組織法》，若官員在卸任前五年內，其業務與教育經費有所關聯者，卸任後三年內不得到私校擔任校長或副校長等一級主管職位，當時，教育部長潘文忠也表示同意。然而，法規最終仍未訂定，迄今已有三十多位「政治門神」任職私校。

周平指出，前教育部長吳清基就身兼十七間學校的職務，自2012年退休至今，收入保守估計約3380萬元；前國發會主委陳美伶則任職於中信金融管理學院；教育部前次長陳德華擔任台北政經學院的召集人。周平也說，自己任教的南華大學校長、副校長與部分一級主管中，就有三位曾在教育部擔任次長、司長與主秘。

私校為何對於這類政治門神有如此高的需求？周平解釋，除了資源爭取的優勢，對於瀕臨退場、面臨教學品質查核或招生困境的學校而言，他們都能給予校方極大的幫助。

當政治凌駕學術　被扼殺的學術精神
不過，「政治門神」真的會在這樣的過程中產生不當作為嗎？周平認為，學術原本的目標應該是追求真理與學術自由，不受政治、權力或利益干擾。因此從現狀來看，「政治門神」的出現代表著政治實際上已經凌駕於學術，政治系統進入學術系統中掌握權力，扼殺了學術的本質。

此外，在競爭型獎補助的機制下，各校必須向教育部的專案進行提案。而「政治門神」不僅了解如何撰寫內容與指標容易獲得補助，也可能因其背景而與專案評審委員有所關聯或認識，這也是為何校方格外需要「政治門神」，然而，這也導致了競爭規則遭到破壞。

深層環境因素：新自由主義風潮結合文化元素
周平認為，大環境也是構成如今系統性問題的原因之一。他追溯至美國雷根總統與英國柴契爾夫人的時代，當時盛行的新管理主義、新自由主義，強調將國營事業民營化，而這股風潮也吹至第三世界國家。

在台灣，政府以計畫型的方式，遠端操控讓各單位彼此競爭。因此雖然給予資源，卻也必須課責。然而，周平說，強調KPI和指標的客觀數字呈現，反而可能重數字而輕內容。

周平也表示，當新管理主義強調工具理性的效率，與新自由主義的市場利益最大化相互結合，在進入台灣後，融合了陽奉陰違的文化元素，最終構成了高等教育如今的問題。而主持人管中祥也認為，台灣習慣「喬事情」的文化與關係文化，導致在架構性問題與人的關係互相攪和之下，產生了兩種政治門神。

如果政治門神長久存在…
周平說，進修與學習是好事，但產學專班的高額費用會導致產學專班變為地位型商品，只有付得起的人才能進修，而經濟能力不足的人即使想要終身學習也會受到金錢的限制。因此，周平認為，應該修改制度，例如在國外，部分學校採行的制度是全時學生（Full-time student）和部分時數的學生（Part-time student），兩種制度的費用並無區別。

周平最後強調，在現行的制度下，政治人物透過學術的包裝讓自己晉升，並不利於台灣社會的政治與民主社會的發展。合法性與正當性是政治人物的權力來源，然而，如果政治人物可以在學術上欺騙，是否也可能在政治上上下其手？而當政治人物進入大學校園，也會培養出關係文化的習氣，遺忘學術的進步與探討才是本來應有的目標。因此，若不根除「政治門神」的存在，不論對於民主文化的進步，或是高等教育的發展，都會是傷害。