COP26氣候峰會之後－「全球能源趨勢」往哪走？

為了實現淨零承諾，並將全球暖化升溫幅度控制在1.5度，COP26在所有締約國的協商下取得共識，並於減緩、調適、金融、國際合作等四大面向取得重要進展。

其中，「能源」作為全球溫室氣體排放最大來源，也是COP26期間各國串連、邁向淨零目標的重要行動關鍵。

本文將整理COP26的相關能源倡議及宣言，藉此點出COP26落幕後的全球能源發展及實踐SDG7重點方向，引領我們走向更永續的地球未來。

COP26為歷年來首次納入削減燃煤聲明的聯合國氣候峰會。《格拉斯哥氣候協議》（Glasgow Climate Pact）明確載明，並呼籲各國應透過政策支持轉型低碳能源系統，包含：擴大潔淨電力及能源效率的部署，逐步消減未使用碳捕捉技術的燃煤發電，以及淘汰無效率的化石燃料補貼。

儘管措辭從原本的「逐步淘汰」（phase out）燃煤發電，改為較消極的「逐步削減」（phase down），COP26仍被視為全球告別燃煤的重要里程碑。

煤炭作為全球溫室氣體排放來源的最大單一來源，本次峰會有超過40個國家簽署承諾逐步淘汰煤炭的「全球煤炭轉型潔淨能源聲明」。

此外，針對第二大溫室氣體甲烷，本次會議亦有超過100個國家簽署《全球甲烷承諾》，占全球甲烷總排放量之40%。這項承諾以2030年為目標，全球預計較2020年減少30%的甲烷排放量。此倡議主要針對天然氣生產國改善開採及運輸時的甲烷洩漏，將有助採購國未來可購買到更乾淨的天然氣使用。

本屆COP26會議中，英國、美國、歐盟等國家發起「格拉斯哥突破議程」（Glasgow Breakthrough Agenda），目標鎖定2030年前針對電力、運輸、鋼鐵、氫能及農業，占全球逾50%以上碳排放量等五大部門，取得突破性的技術革新與進展。

加速新興清潔科技及再生能源發展的倡議，也與眾多地方政府、企業及跨國組織行動相互應和。包括，C40城市氣候領導聯盟所發起的「城市清潔能源網絡」，在大會期間納入六個城市簽署，承諾由化石燃料撤資並促進公正及清潔的城市能源轉型。

此外，美國政府也聯手包括蘋果公司等超過30家全球企業成立「先行者聯盟」，承諾未來將投資創新環保綠色科技、並且做出採購承諾，幫助高碳排產業加速轉型。

回應《格拉斯哥突破議程》，英國與印度政府也針對電力系統轉型發起「綠色電網倡議」。其中提出「一太陽、一世界、一電網」的具體計畫，並獲得80多國支持動員政治力量、資金和技術援助，幫助建立互聯全球電網以加速擴大再生能源。

此外，近年發展快速的氫能也在今年峰會備受矚目，並為「格拉斯哥突破議程」項目之一。國際氫能委員會在COP26會議中強調，由低碳能源生產的「綠氫」，有機會在2050零排放的情境下，貢獻多達20%的能源，未來將是限制全球升溫不超過1.5度C不可忽視的重要方案。

針對佔據全球溫室氣體排放1/5的運輸業，世界各國也針對道路運輸、海運及空運發起淨零減碳承諾。其中，有33個國家與汽車製造公司簽署「加速轉型100%零排放汽汽貨車聲明」，加速淘汰燃油汽車。

此外，美、英、日、韓等23國也成立「國際航空業氣候目標聯盟」（The International Aviation Climate Ambition Coalition），落實航空業減碳目標。還有英、美、澳洲及荷蘭等22國宣佈的「克萊德班克綠色船運航道宣言」（Clydebank Declaration for Green Shipping Corridors），則承諾將在2050年之前，建立至少六條綠色航道（零碳排的海上航線）。

結合公私部門資金共同擴大「氣候金融」，也是本次COP26的核心目標之一。如同英國首相Boris Johnson所表示：「在全球淨零轉型的過程中，將全球銀行和金融機構聯合起來，對於釋出資金以實現我們的目標將十分重要」（來源）

COP26大會期間亦有許多邁向淨零，支持能源轉型的金融行動倡議。其中，「格拉斯哥淨零金融聯盟」，廣納全球450多家、資產總額高達130兆美元金融機構參與其中，其承諾在2050年之前將旗下所有資產都達成淨零排放，此外也宣布動員數億美元協助全球經濟體朝向潔淨能源轉型。

挹注資金投入再生能源設置，亦為世界各國集體行動、對抗氣候變遷的重要策略。除了美國政府在氣候峰會中呼籲各國訂定更積極的離岸風電目標。此外，世界資源研究所（World Resources Institute）、國際太陽能聯盟（International Solar Alliance）也與彭博慈善基金會共同合作，推出「太陽能投資行動議程」，以2030年募集一兆美元為目標，加速投資太陽能、推動低碳經濟轉型。

如何在淨零轉型過程中，確保最受衝擊的國家、地區與勞工權益，亦為COP26的協商重點。「公正轉型」不只被納入「格拉斯哥氣候協議」，在本次峰會中，英國、美國、加拿大、德國等國家更提出「全球公正轉型宣言」，支持淨零碳排同時確保不遺落任何人。

COP26會議期間，南非、法國、德國、英國、美國以及歐盟也宣布一項長期的「公正能源轉型夥伴關係」，加強協助南非脫碳，幫助其實現更具遠大的國家自主貢獻（NDC）減碳目標。各國預計動員公私部門，透過補助金、優惠貸款、投資以及風險分擔工具等機制，來籌措第一階段所需的85億美元資金。

洛克斐勒基金會、IKEA基金會、貝佐斯地球基金會也成立「人類與地球能源聯盟（Global Energy Alliance for People & Planet）」，未來將由公私部門募集1000億美元資金，幫助新興國及弱勢國家解決電力、氣候與工作等三大問題，並藉此加速全球綠色能源轉型及發展再生能源。

公正轉型的重要性，如同人人享有永續能源（SEforALL）執行長暨聯合國能源理事會聯合主席Damilola Ogunbiyi所言：「這個世界上仍有7.59億人無法獲得基本電力，超過26億人無法獲得乾淨爐具以解決空污問題。...我們快沒有時間了，我們別無選擇，只能果斷前進，我們承諾進行必要的合作和投資，為那些在造成氣候變遷上負較少責任的國家，實現公正、公平和包容的能源轉型。」

註：本文刊載於「倡議家」專欄：〈COP26氣候峰會之後－「全球能源趨勢」往哪走？〉