「ROTC」（儲備軍官訓練團）制度應加強推動（姚中原教授）

國防部為穩定基層軍官的來源，推動「ROTC」（儲備軍官訓練團）計畫，二○一八年和位於桃園市的私立南亞技術學院合作，由國防部授證設置全國唯一的民間軍事學校「南亞ROTC專業大學」，二○二三年三月二十五日舉辦五週年校慶活動，包含現場進行無人機成果展示、閱兵分列式、儀隊表演等，展現出儲備軍官的訓練成效。

媒體報導，六百位的ROTC學生中，更有人自願放棄美國國籍，甚至有讀完四年大學進入部隊服役的軍官，投身ROTC儲備軍官行列。在此念書，四年學雜費和住宿費全部免費，每月還能領生活助學金，任官後月薪超過五萬元。

我國基層軍官長年不足的嚴重問題，五年多前，前國防部長馮世寬曾公開指示，凡是上士士官任官滿2年，經主官管舉薦後，受訓10周，可回原單位擔任少尉排長職務。原本「上士可直升少尉」的制度若能建立，將是我國國軍遷台後的首次重大人事變革，除可解決當前基層軍官不足的嚴峻問題，亦相信對部隊為數眾多的士官級志願役軍人有鼓舞作用。

但如何挑選優秀士官並做好軍官培育訓練，恐怕也是國防部必須深入思考的嚴謹問題。

因為國軍人才素質的好壞，將決定未來高科技戰爭的成敗，尤其尉級軍官的素質維持，非常重要，直接牽涉到基層部隊戰力養成的強弱。

但後來此項「上士可直升少尉」的政策，推動五年來，效果並不彰。

另外，國軍各級軍官學校招生亦嚴重不足，尤其最具指標性的陸軍官校，為了填補過去招生人數不足，曾經特別將招生名額擴大為518人，但最後報到受訓者，只有254人，獲得率僅49%；不只如此，當前許多基層部隊的排長缺額嚴重，也已影響到部隊士氣與未來戰力發揮，例如陸軍蘭指部戰車營竟然曾發生3個連的9位排長全部懸缺，卻長期無法補齊的離譜情形。

中國大陸亦有基層部隊軍官人數不足的嚴重困擾，但中共中央當局早從1998年起，就開始規劃並設立「全國國防生培育計畫」，即所謂的解放軍「預備軍官訓練團」（ROTC）制度。

當時中國大陸共有116所的公私立學校參與此項計畫；運作至今為止，該計畫已為中共軍隊培育出至少三萬名以上的尉級軍官，有效解決正規軍事學院畢業生長期不足的問題。

不只如此，中國大陸國防部除了重視基層部隊的軍官不足問題外，近年來，也非常重視軍官素質的全面提升與深度培養。

換言之，中共解放軍訓練並不侷限於軍事考量、軍事層面，一些國際安全、國際政治等戰略課程的設計，皆使得部隊軍官更具國際觀。根據一項研究資料顯示，目前解放軍擔任作戰部隊「旅長」階級的軍官，半數以上已具有國外經驗。

當前台灣國軍的人才困境，除了「優秀人才不願報考軍校」，另外「優秀人才不願留在軍中」也是一大隱憂。例如，曾由國防部花費千萬預算所栽培的首位赴美國西點軍校就讀的前陸軍上尉李武陵，畢業後回國不久，即在2014年7月提早退伍，就是一個明顯例子；更不用說，近年來軍中負面新聞不斷，再加上國軍兵力制度一再變更，導致軍士官離退潮，優秀人才大量流失。

此次在三月二十五日舉行的南亞校慶活動中，現任退輔會主任委員的馮世寬致詞時表示，在美國ROTC已產生不少軍種的司令、參謀長、總司令等優秀將領；未來藉由此ROTC制度的發展，可以為國軍開拓初級軍官來源，滿足基層部隊人力需求，也將能培育及達成國軍基層幹部做為學校的核心目標。

總而言之，近年來報考各級軍校人數銳減及基層部隊軍官嚴重不足，皆會影響到軍中士氣以及未來我部隊戰力的總體發揮，並不是國防部此一部會就能單獨處理的問題，而是涉及跨部會的重大國安議題。未來我國應持續推動及規劃研究更有效的「預備軍官訓練團」制度，徹底解決我國軍官學校招生不足等嚴峻問題，才是國防的正確戰略方向!