菲律賓的冷戰紅利

是說很久以前曾寫過一篇文章，談到所謂的「冷戰紅利」，我不知道這個概念別人有沒有先提過，而我是從「和平紅利」這個名詞修改而來的。所謂的「和平紅利」通常是指戰爭結果後，和平來臨，不再需要負擔戰爭的龐大支出，這些省下來的資源，就如同紅利一般，可以分配給全民共享。這最好的例子，就是冷戰結束以後，美蘇兩大集團的軍備競賽也劃下句點，各國的國防預算下降，讓文化教育、社會福利與醫療照護等預算大增。而且「和平紅利」還不單純是國防預算減少而已，還包括在各領域的無形利益，如雙方對峙結束，讓國際貿易更順暢，飛行成本更低，無形中也促進了全球化時代的來臨。

而「冷戰紅利」指的是兩方對峙時，原本一些不重要的地區，會變成兵家必爭之地，為了鞏固這些關鍵的戰略據點，會投入大量的資源，到原先根本不可能得到這些資源的地區。對這些地區而言，雖然面臨了戰爭的風險，卻也因為緊張情勢而受到關注與發展的機會，我稱之為「冷戰紅利」。在冷戰時美國為了圍堵共產勢力，積極資助投向美方陣營的國家，除了發展軍備，也以扶植經濟的方式，穩定這些國家的內政，以對抗共產勢力的滲透與擴張。這種政策讓不少國家在冷戰中快速發展，反而因禍得福，只是「冷戰紅利」並不是一件值得大肆宣傳鼓吹的事，畢竟冷戰對峙、走向戰爭邊緣是所有人都不樂見的事。

隨著美中競爭越演越烈，雖然美國一直否認這是一場新冷戰，但美國正在全力打造圍堵中國的新防線，卻是不爭的事實。為了抗衡中國之前所推出的「一帶一路倡議」，由美國主導的七大工業國組織，也聯手推出「全球基礎建設與投資夥伴計畫（PGII）」，希望拉攏態度游移的國家，加入美方陣營。這些國家因此獲得的利益，就是典型的「冷戰紅利」。以菲律賓為例，在冷戰結束後，美國撤出了駐軍，菲律賓也遠離國際政治旋渦，除了國內南部的間歇內戰外，多數時候菲律賓都呈歲月靜好的模式，與世無爭。但隨著南海的戰雲密布，菲律賓已難以置身事外，目前的總統小馬可仕，很明顯已靠向美方陣營。

外交雜誌（The Diplomat）日前刊出一篇評論，內容就在講菲律賓正利用其戰略價值做為摃桿，成為印太地區的新興強國，其實就說明了這個狀況。文章中談到菲律賓的國防部長首次與美國、日本與澳洲的國防部長，進行了四方會談，討論越來越嚴峻的南海問題。由於中國的軍事實力遠遠超越菲律賓，因此菲律賓更為仰賴美菲共同防禦條約，來保障菲律賓的安全與領土完整。菲律賓除了開始強化軍備，向美國、日本等國引進新型武器外，也提供多個軍事基地供美軍使用。雙方的合作關係還延伸到軍事以外，美國承諾將提供菲律賓在經濟、基礎建設與網路通訊上的更多協助。

而除了美國之外，日本與澳洲兩國，也開始與菲律賓進行合作，不只提供軍事技術，也將提升經濟援助與強化雙邊關係，讓菲律賓史無前例地躍升為印太地區的要角。同樣的情況也出現在越南，雷根號航空母艦近期才剛訪問越南的峴港，展現美國拉攏越南以制衡中國的企圖。特別是美中貿易戰爆發後，東南亞國家已慢慢取代中國成為世界工廠，其中又以越南從中獲利最多，這也讓越南有機動與美國合作。雖然越南的態度仍然曖昧，並沒有與中國爆發檯面上的衝突，但越南曾經與中國爆發邊界戰爭，在南海主權爭議上針鋒相對，兩國並沒有像表面上這麼友好。

獲得「冷戰紅利」的情況，並不單單只是出現在東南亞國家中，連日本都獲得更為難得的戰略機遇期，這我們在之前已經討論過。就目前來看，日本在國防與經濟方面，都獲得了極大的進展，在國防方面正大規模擴張軍備，已是明擺著的事實，美國為了要遏止中國的威脅，放手讓日本再武裝，使日本逐步擺脫二戰戰敗國的諸多限制。而在經濟方面，過去日本曾有過失落的二十年，但近期的復甦明顯，連巴菲特都全力加碼日本股市。所以美中貿易戰是兩敗俱傷嗎？或許美中兩國都會受到影響，但周邊國家卻因為「冷戰紅利」而獲利，所以美中貿易戰也不是百害而無一利。

而菲律賓能搭上這波順風車，很重要的一點是菲律賓在對的時間點，換下了態度較為親中，主張要與美、中兩大強權等距交往，甚至想利用中國來制衡美國勢力的前總統杜特蒂。目前的菲律賓總統小馬可仕，雖然也儘力在美、中兩大強權之中，尋求平衡之道，不過主要還是走聯美制中的路線。這也讓菲律賓與美國的各種合作計畫快速推進。雖然前總統杜特蒂批評小馬可仕的政策，可能讓菲律賓捲入不必要的衝突，但中國在南海問題上咄咄逼人的態度，菲律賓實在沒有太多的選擇，否則以菲律賓孱弱的軍力，大概只能任中國予取予求，丟失目前在南海實際佔領控制的島礁了。