菲律賓的冷戰紅利

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是說很久以前曾寫過一篇文章,談到所謂的「冷戰紅利」,我不知道這個概念別人有沒有先提過,而我是從「和平紅利」這個名詞修改而來的。所謂的「和平紅利」通常是指戰爭結果後,和平來臨,不再需要負擔戰爭的龐大支出,這些省下來的資源,就如同紅利一般,可以分配給全民共享。這最好的例子,就是冷戰結束以後,美蘇兩大集團的軍備競賽也劃下句點,各國的國防預算下降,讓文化教育、社會福利與醫療照護等預算大增。而且「和平紅利」還不單純是國防預算減少而已,還包括在各領域的無形利益,如雙方對峙結束,讓國際貿易更順暢,飛行成本更低,無形中也促進了全球化時代的來臨。
「冷戰紅利」指的是兩方對峙時,原本一些不重要的地區,會變成兵家必爭之地,為了鞏固這些關鍵的戰略據點,會投入大量的資源,到原先根本不可能得到這些資源的地區。對這些地區而言,雖然面臨了戰爭的風險,卻也因為緊張情勢而受到關注與發展的機會,我稱之為「冷戰紅利」。在冷戰時美國為了圍堵共產勢力,積極資助投向美方陣營的國家,除了發展軍備,也以扶植經濟的方式,穩定這些國家的內政,以對抗共產勢力的滲透與擴張。這種政策讓不少國家在冷戰中快速發展,反而因禍得福,只是「冷戰紅利」並不是一件值得大肆宣傳鼓吹的事,畢竟冷戰對峙、走向戰爭邊緣是所有人都不樂見的事。
隨著美中競爭越演越烈,雖然美國一直否認這是一場新冷戰,但美國正在全力打造圍堵中國的新防線,卻是不爭的事實。為了抗衡中國之前所推出的「一帶一路倡議」,由美國主導的七大工業國組織,也聯手推出「全球基礎建設與投資夥伴計畫(PGII)」,希望拉攏態度游移的國家,加入美方陣營。這些國家因此獲得的利益,就是典型的「冷戰紅利」。以菲律賓為例,在冷戰結束後,美國撤出了駐軍,菲律賓也遠離國際政治旋渦,除了國內南部的間歇內戰外,多數時候菲律賓都呈歲月靜好的模式,與世無爭。但隨著南海的戰雲密布,菲律賓已難以置身事外,目前的總統小馬可仕,很明顯已靠向美方陣營。
菲律賓的馬德雷山號(Sierra Madre)故意擱淺在仁愛礁上,這已形成中、菲兩國長期的爭議。
外交雜誌(The Diplomat)日前刊出一篇評論,內容就在講菲律賓正利用其戰略價值做為摃桿,成為印太地區的新興強國,其實就說明了這個狀況。文章中談到菲律賓的國防部長首次與美國、日本與澳洲的國防部長,進行了四方會談,討論越來越嚴峻的南海問題。由於中國的軍事實力遠遠超越菲律賓,因此菲律賓更為仰賴美菲共同防禦條約,來保障菲律賓的安全與領土完整。菲律賓除了開始強化軍備,向美國、日本等國引進新型武器外,也提供多個軍事基地供美軍使用。雙方的合作關係還延伸到軍事以外,美國承諾將提供菲律賓在經濟、基礎建設與網路通訊上的更多協助。
而除了美國之外,日本與澳洲兩國,也開始與菲律賓進行合作,不只提供軍事技術,也將提升經濟援助與強化雙邊關係,讓菲律賓史無前例地躍升為印太地區的要角。同樣的情況也出現在越南,雷根號航空母艦近期才剛訪問越南的峴港,展現美國拉攏越南以制衡中國的企圖。特別是美中貿易戰爆發後,東南亞國家已慢慢取代中國成為世界工廠,其中又以越南從中獲利最多,這也讓越南有機動與美國合作。雖然越南的態度仍然曖昧,並沒有與中國爆發檯面上的衝突,但越南曾經與中國爆發邊界戰爭,在南海主權爭議上針鋒相對,兩國並沒有像表面上這麼友好。
獲得「冷戰紅利」的情況,並不單單只是出現在東南亞國家中,連日本都獲得更為難得的戰略機遇期,這我們在之前已經討論過。就目前來看,日本在國防與經濟方面,都獲得了極大的進展,在國防方面正大規模擴張軍備,已是明擺著的事實,美國為了要遏止中國的威脅,放手讓日本再武裝,使日本逐步擺脫二戰戰敗國的諸多限制。而在經濟方面,過去日本曾有過失落的二十年,但近期的復甦明顯,連巴菲特都全力加碼日本股市。所以美中貿易戰是兩敗俱傷嗎?或許美中兩國都會受到影響,但周邊國家卻因為「冷戰紅利」而獲利,所以美中貿易戰也不是百害而無一利。

而菲律賓能搭上這波順風車,很重要的一點是菲律賓在對的時間點,換下了態度較為親中,主張要與美、中兩大強權等距交往,甚至想利用中國來制衡美國勢力的前總統杜特蒂。目前的菲律賓總統小馬可仕,雖然也儘力在美、中兩大強權之中,尋求平衡之道,不過主要還是走聯美制中的路線。這也讓菲律賓與美國的各種合作計畫快速推進。雖然前總統杜特蒂批評小馬可仕的政策,可能讓菲律賓捲入不必要的衝突,但中國在南海問題上咄咄逼人的態度,菲律賓實在沒有太多的選擇,否則以菲律賓孱弱的軍力,大概只能任中國予取予求,丟失目前在南海實際佔領控制的島礁了。
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「假圖天國」將以即時深入解析軍事新聞與國際情勢的方式,討論新聞背後的意義與當前國際情勢的關係性,並以簡單清晰的方式說明各國間的利害關係與複雜恩怨。另一方面,我也會輔以歷史與戰史的介紹,闡述過去歷史戰事的來龍去脈,以及不同立場者對同一歷史事件的不同看法。
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