從〈新鮮人夢幻工作…公務員〉談如何讓公務員失業
本文討論之公務員為〈公務人員任用法施行細則〉第2條定義之公務人員（狹義公務員）
報載：「男性新鮮人心中的夢幻工作，在可複選狀況下，前5名依序為：工程師、YouTuber、機師，以及公務員、職業運動員。」、「女性新鮮人的夢幻工作前5名為公務員、空服員、作家，及YouTuber、網站小編。」
男女都夢幻的工作就屬公務員及YouTuber莫屬。YouTuber我不熟，但關於公務員則是眾所周知的「穩定」工作。然而，公務員真的就這麼堅不可摧嗎？在新冠肺炎期間，留職停薪、裁員、失業、在家辦公等人數屢創新高，為何公部門看似絲毫不受影響？
以筆者所在的桃園市政府文化局文化設施科為例，疫情期間的業務是不受影響的（依舊每周跑工地、工程查核、變更設計、辦採購等），差別在於進出公共場所要戴口罩（戴口上不是戴口袋上）、量額溫（有幾次剛從室外走進來額溫過高還被擋下）、採實名制（刷市民卡或健保卡）。並且因應疫情試辦在家辦公及第二辦公室辦公（確認能夠在原辦公室外打上下班卡、進公務雲）。相較於台中市政府於中庭設置聯合洽公區，辦理多數民眾需要的勞工、社會福利、法律諮詢等業務，桃園市政府則已超前部屬至宛如疫情結束。
值得思考的是，在疫情下的公務，是否皆重要到每個單位都不能停？以文化局的業務為例，藝文表演、修復工程、文化資產的業務能不能停？甚至整個局處，如原住民族行政局、客家事務局、青年事務局、體育局等能不能停？若以今年4月20日新北市政府的封城演練，在封城之下，市府當然不是每個單位都不能停，而是維持最小運量即可。倘若疫情演變為長期抗戰，是否便不需要原先那麼多的公務員，於是便有了公務員留職停薪、裁員、甚至失業的可能？
據銓敘部統計，2018年全國公務人員計36萬1,421人，公務員當然不可能全數失業，否則路燈壞了沒人換、酒駕沒人抓、垃圾沒人收、監獄逃獄的逃獄，沒人執法國家將成無政府狀態。重點在於，如何讓少部分的公務員失業？依現行的法律來看，要已任用的公務員「走路」只有兩條，即〈公務人員考績法〉（以下簡稱考績法）及〈公務員懲戒法〉（以下簡稱懲戒法）。
〈考績法〉第7、8條規定：「年終考績、另予考績人員之獎懲列為丁等，免職。」或第12條規定：「一次記二大過者，免職。」另〈懲戒法〉第9條規定：「公務員之懲戒處分如下：一、免除職務。二、撤職。三、剝奪、減少退休（職、伍）金。四、休職。五、降級。六、減俸。七、罰款。八、記過。九、申誡。」而〈考績法〉的「免職」與〈懲戒法〉的「免除職務」差異在於，「免職」者仍可憑其原具任用資格，到其他機關任用；「免除職務」者則終身不得任用。
「免職」的成立條件在於，〈考績法〉第6條規定：「非有左列情形之一者，不得考列丁等：一、挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。二、不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。三、怠忽職守，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。四、品行不端，或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。」另「免除職務」的成立條件則在於，〈懲戒法〉第2條規定：「公務員有下列各款情事之一，有懲戒之必要者，應受懲戒：一、違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為。二、非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽。」
綜上，要公務員失業不容易，相對的要任用公務員也不容易。因此留職停薪、裁員、失業、在家辦公等幾乎都跟公務員無緣（當然加薪、三節獎金、勞動節也和公務員無緣）。然而，公務員表面上看似穩定，實則亦是充滿不穩定的因素，如：發包階段擔心會不會流標、得標後擔心能不能在期限內開工、開工後擔心工程進度是否落後、擔心材料是否受疫情影響無法取得、擔心是否遇到颱風致無法施工、擔心月報表或材料送審是否依限提送......等。只要機器人還沒完全取代公務員的一天，公務就充滿不穩定的因素。
那麼，機器人有可能完全取代公務員嗎？若人們依然要工作，那麼機器人便不可能完全取代公務員。正因為公務體系業務包羅萬象，以及裏頭包容形形色色的公務員，在這充滿「人性」的環境裡，人依舊是不可或缺的主要角色，因為詮釋的主體永遠是人。
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2020/6/13
