廢校三所之後——從民靖國小改制分校公聽會探討，彰化是否有更合適的小校轉型機制？
懸掛於民靖村當中的抗議布條，反對民靖國小改制為竹塘國小分校。
自2020年起，彰化縣在過往數年時間陸續裁撤大城鄉永光國小、頂庄國小及潭墘國小，2025年1月17日晚間，彰化縣民靖國小舉辦改制竹塘國小分校公聽會，是繼2023年以來再度有小學進入專案評估以及裁併程序，彰化縣政府教育處在會中說明未來規劃，而家長及地方民眾也提出許多質疑與不解，為了忠實呈現會議現場情況，本文將同步分享公聽會當日的現場聲音檔與逐字稿紀錄，期盼能藉此促進更多公開對話的機會。
官方：改制分校基於量化指標與教育資源最佳化
教育處國教科科長簡報113學年度專案評估結果，民靖國小綜合評比分數最低，因此建議改設竹塘國小分校。
會議開始，教育處長率先發言，簡述了民靖國小改制分校的背景與進程。他指出，教育處因應轄內學校學生人數連續多年下降，本年度共有八所需進行專案評估的學校。根據《彰化縣公立國民中小學變更或停辦辦法》，學校學生總人數少於40人，且新生人數低於10人的學校，將被優先納入專案評估範圍。
針對評估指標的內容，分為一般性指標與加分性指標。一般性指標每項評分從1到5分，總分35分，以當年度學生數、學區未來五年平均入學新生數、與同及公立學校距離、鄰近有無公共交通工具、校齡、教室屋齡與過去五年列入專案評估之次數為標準。
加分性指標則涵蓋本年度學習扶助篩選測驗任一年級未通過率，針對國語文、數學及英文測驗成績低於全國或全縣平均的學生進行篩選，低於平均者可加分，每項最多加4分。此外，還包括學生及學校過去兩學年度的特殊或優良表現，如競賽成績或領航學校認證，這些加分性指標總共可為評分增至50分。
教育處國教科科長在簡報當中，指出民靖國小未來五年學生人數趨勢將持續在30人左右徘徊，新生人數每年平均不超過6人，且在14項量化指標中總得分僅27分，為參與評估的8所學校中最低。科長強調，改制後學生仍留在原校區就讀，教職員工人數維持不變，學校課程亦會透過竹塘國小支援來共同規劃發展。
教育處承諾，這項改制旨在「衝擊最小化」，希望透過分校模式維持學生的受教權益，且未來分校只要維持學生人數在20人以上，就無須再進入專案評估。然而，這些看似完備的規劃，並未平息在場家長與地方民眾的憂慮。
家長與地方民眾：改制的質疑與反對聲浪
民靖國小家長會長率先發言，提出家長們所認為的疑慮之處。
民靖國小家長會長率先發言，他形容改制分校，失去校長領導的學校，如「火車沒有火車頭」，可能導致學校失去發展核心，影響學生的學習成效。他說：「孩子成績不及格都有補考的機會，人數不夠，我們可以努力招生，指標分數也可以提升。希望縣府給我們兩年的緩衝時間來改善現況。」
許多家長也認為，與其將民靖國小納入竹塘國小的分校，不如考慮轉型為竹塘國民中小學的一部分，以整合國小與國中的教育資源。他們也對學校未來的交通安排提出關切，認為應充分利用民靖國小的地理優勢，更便於學生上下學。
家長會長在現場提出家長們的六大疑慮：
- 今年有處理學校的壓力嗎？如果有，那是至少一間學校，對不對？如果沒有，就不會有今天的公聽會。
- 處長強調轉為分校對孩子的影響最小，為何一定要將民靖國小改為分校，為何不維持現狀並給學校轉型的機會？是否擔心學生數達標後，處長會承受壓力？
- 曾提到若學校轉為分校，若學生數達標，115年可以在專案評估轉回民靖國小，為何現在不給我們這個機會？
- 處長的發言主導了會議進程，若當初決議給予緩衝期，今天不會有這場公聽會。
- 如果轉為分校是民靖國小成長的機會，為何其他學生數低於40人的學校無法享有此政策？為何只有民靖國小會被要求轉為分校？
- 2024年12月24日已召開分校協調會，今天的說明會只是程序，處長似乎未考慮聽取我們訴求，是否願意給民靖國小緩衝機會，幫助學校渡過難關？
家長們對評估程序提出批評，質疑是否早已內定結果。他們指出，去年12月24日已召開分校協調會，公聽會似乎只是走形式。這種程序上的不透明，引發了家長對於教育處是否真正聽取民意的懷疑。
教育處長的回應：無任何裁併壓力，重申政策立場
教育處長針對家長會長所提出的疑慮做出回應。
面對家長的質疑，教育處長表示：
我想我沒有壓力，因為我來這邊第3年，第1年來的時候是進評估，前年沒有進入評估是因為前年我們學生數、每個學校學生數都在40人以上，所以前年沒有進入評估，那去年因為我們有8所學校，沒有到學生數40人，所以就開始進入評估，那評估對我們來講，就是依照我們的法規來做，我沒有沒有任何的壓力。
處長進一步解釋，少子化是不可逆的趨勢，竹塘鄉的學齡人口逐年減少，這一現象對學校的學生人數造成了影響。在評估會議中，三位專業教授經過討論後，認為民靖國小可以先從分校開始，這是經過專業判斷後的決定。
關於學校未來的發展，處長強調，無論學校是否改為分校，基本學力提升、雙語及國際教育的支持將會持續進行。他指出，學校的轉型機會並非僅因分校設立才開始提供，事實上，所有學校在評估過程中都有提出轉型計畫，但民靖國小並未提出相關計劃。他提到，許多學校的轉型計畫不僅維持傳統課程特色，還強調國際教育和雙語教育，這是當前教育的發展趨勢，能夠拓展學生的視野，讓他們不僅接觸本地資源，還能了解全球的發展。
此外，教育處已計劃引入資深的輔導團隊，包括來自教育部的專家，協助學校提升基本學力及其他教育特色。這些支持措施早已是縣政府的教育政策的一部分，並不會因學校改為分校而改變。儘管民靖國小未能完全匹配當前的教育趨勢，未來將會加強這方面的發展。
然而，這些回應，進一步引起現場家長與民意代表的困話，既然縣府承諾保留學生的受教權，為何不嘗試給予現狀維持的機會，而非急於進行改制，而在地家長與學生的真正需求，究竟違和？
家長的視角：何謂地方教育的真正需求？
一名講述她選擇讓孩子就讀民靖國小的原因，並闡述她在這個事件當中的感受。
你們說的評估什麼，我們就要跟學校說抱歉，因為我的兒子不夠好，沒有辦法幫學校拿到積分。
一位家長在公聽會上，語帶哽咽地分享了他兒子轉學到民靖國小後的經歷。他表示，兒子在其他學校成績一直下滑，從幼稚園到四年級都未曾拿過任何獎項，甚至補考成績也無法及格。然而，轉學到民靖國小後，兒子的學業成績得到了顯著改善，並且在不到一年內達到了及格水平。家長表示，兒子現在感到非常開心，因為他終於有機會上台發表，這對他來說是一個很大的成就。
該家長進一步表達了對學校的支持，認為學校應該將學生的需求放在首位。他也指出，儘管有關學校未來的評估和計劃，他個人無法確定那些宏大的願景是否能實現，但他對學校的正面影響感同身受。他提到，若學校能夠轉型並吸引外地學生，他願意繼續支持，並強調學校必須有一位校長來領導，否則他會考慮離開。
最後，這位家長強調，若民靖國小未來成為分校，他和兒子就可能會成為無處可去的「孤兒」。
隨後，許多在地鄉公所代表、農會代表、民意代表與村民，也相繼提出許多反對意見，家長們普遍感到不安，擔心孩子的教育資源會因此受損，甚至影響到孩子的受教權。他們強調，學校的發展和資源的配置對學生至關重要，尤其在少子化和社會資源緊張的背景下，學校的存在本身就來之不易。因此，許多家長呼籲縣府應該聽取基層的心聲，重視學校的穩定發展。
其中較為具體的兩個方案分別是：一是將竹塘國中與民靖國小合併，二是給予民靖國小一定的緩衝期，並允許學校提出轉型方案。家長們希望其中至少能有一個方案得以落實。然而，也有家長提出，若兩年內未能達到預期的成果，應直接將學校並入竹塘國小，而非設立分校，因為分校設立後資源可能會更加匱乏，並且難以吸引足夠的師資，從而對學生造成不公平的影響。
總體來看，社區的共識是反對分校設置，認為設立分校會讓資源更加分散，師資難以保障，學校可能面臨困境，對學生求學發展不利，希望縣府能給予學校更多的時間和資源，讓其有機會進行轉型和提升。
廢校之後：彰化有更好的小校轉型制度了嗎？
根據監察院的113年所提出的《彰化縣政府停辦潭墘國小＆小校裁併問題》調查案糾正報告，現行的學校啟動標準過於依賴學生數量，並指出新北市、新竹市和高雄市已經設有轉型永續發展計畫，並提供諮詢或輔導訪視機制，讓學校在面臨困境前，有足夠的時間和資源進行轉型。
然而，彰化縣尚未建立類似的制度，且現行僅依人數就送專案評估，未採取其他改制或輔導轉型手段，教育處並無在小校遭遇困境時，提供更為積極的協助，尤其是民靖國小今年列入專案評估後，已是近五年在彰化西南角四鄉鎮地區第四所面臨類似問題的學校。
教育處國教科科長回應道，對於潭墘國小的個案，因屬於另一案件，因此不與民靖國小的狀況進行相互性的說明。至於學校評估的標準，縣府並非僅依賴學生人數，而是根據14項指標來綜合評估學校情況，是根據學校的多元發展及學生學習歷程的考量，並特別指出：
特別先強調，有關於潭墘的案子，在行政訴訟程序當中，縣府這邊是勝訴的，在行政程序上沒有任何不適。
此外，針對今年進入專案評估的八所學校，科長並未具體回應是否公開評估報告，只表示評估報告會交由相關學校與參與單位知悉，並未公開至網路，屆時僅會提供公聽會的會議紀錄給所有相關的參與單位。整體來看，儘管教育處已強調會根據多元指標進行評估，但仍需進一步解決民眾對透明度和公平性的疑慮，未來是否能夠提出具體可行的轉型計畫、提升學校資源，制訂更多積極性的策略，仍是彰化縣教育改革的關鍵課題。
不合時宜的制度，無法有效支持鄉村教育轉型
許多校友透過行動來支持學校轉型，並重申希望延續民靖國小的教育使命。（現場民眾提供）
公聽會的尾聲，民靖社區的民眾與眾多民靖國小校友，表達政府對學校轉型的處理過於草率，忽視了學校對社區的重要性。家長指出，學校不僅是提供教育的場所，更是社區文化和經濟的核心，學校的存在對孩子們的歸屬感和文化認同至關重要。然而，縣政府計劃將民靖國小轉型為分校，家長和社區成員未收到充分的通知和參與機會，這讓他們感到相當錯愕。
家長要求縣政府給予民靖國小兩至三年的轉型輔導期，而不是立即決定廢校或轉型。他們認為，與其他縣市如高雄市提供的三年轉型期相比，彰化縣未給予學校足夠的調整時間，這樣的政策顯示了對偏鄉教育的冷漠，更進一步表示：
小校的（裁併）流程應該先經過說明會，公聽會再送地方教育局處審議委員的審查，必須尊重社區各種聲音，現在仍用著40年前設計的舊模式，處理少子化下的新問題，彰化縣政府的教育政策為何對我們的母校如此苛刻？
他們呼籲縣政府在做出最終決策前，應該尊重社區的聲音，並考慮學校對社區的深遠影響。家長強調，學校若成為分校，將削減資源，限制課程選擇，並且可能進一步導致學生流失，形成惡性循環，最終使社區文化消失。他們回顧了大城鄉永光和頂庄國小的廢校案例，認為學校廢止後，原本的學校空間甚至被簡單用作存儲資料所用，這是對教育和社區的雙重打擊。
家長們強烈呼籲，學校不應該僅僅視為一個行政單位，而應該是傳承希望和文化的場所，並請求縣政府給予民靖國小改變的機會，以確保學校能夠繼續服務當地社區，並維持學子們的受教育權。最終，家長和社區成員提出，若能獲得轉型的機會，他們將全力以赴，透過校訂課程和獎助金方案吸引更多學生，並確保學校的持續發展。他們希望彰化縣政府能夠深思熟慮，尊重當地社區和教育的未來，給予學校更多的時間和支持。
