前言
川普先是 4/2 公布了新的關稅命令，引發全球股災，接著又在一週之後的 4/9 轉彎宣布大部分國家的高額關稅暫緩 90 天。
姑且不論在關稅額度上川普本人的堅持程度有多高，但是在氣候政策方面倒是滿確定川普的堅定立場。先是退出了巴黎協定，接著現在開始要求審核各州的氣候變遷與能源相關法律。想當然爾，這件事引發許多州的強烈抗議，但同時也獲得石化產業的高度支持。後續實際的落實程度可能要再等一陣子才會塵埃落定。
新聞來源請參考。川普簽署新令，聯邦與各州氣候政策角力升溫
美國總統川普於 2025 年 4 月 8 日簽署一項名為「保護美國能源免於州政府越權行使」（Protecting American Energy from State Overreach）的行政命令，要求聯邦政府阻止各州推動與氣候變遷、溫室氣體排放以及 ESG（Environmental, Social, and Governance）政策相關的法律。此舉可能重塑美國各州因應氣候變遷的政策空間，引發新一輪聯邦與地方之間的權限爭議。
行政命令聚焦五大領域
根據最新行政命令，美國司法部長 Pam Bondi 獲得新權限，需審查各州涉及下列領域的法律：
- 氣候變遷政策
- 碳排與溫室氣體管制
- 環境正義相關法規
- ESG相關倡議
- 包含碳稅與總量管制制度（cap-and-trade）在內的碳定價政策
一旦這些州法被認定為「違法」或與聯邦法律相牴觸，司法部須依法採取行動，予以封阻或撤銷。Bondi 須在 60 天內向總統呈交報告，詳列已執行措施與後續建議。
川普為何下令打擊州級氣候法規？
川普在行政命令中強調，支持「美國能源主導地位」是此舉的核心目的，目標是降低國內生產石油、天然氣、煤炭、關鍵礦產與核能等能源的門檻。他認為，一些州制定的氣候政策抬高能源價格，進而威脅國家安全。
命令指出：
「這些州的法律與政策削弱我們的國安，也讓全國家庭苦不堪言——能源帳單不斷上漲，即使部分家庭根本不住在這些實施高壓政策的州，也沒有在那裡投票。」
川普點名批評紐約和佛蒙特等州通過的法律「不公不義」，因為這些法規意圖要求化石燃料企業為過去導致氣候變遷的行為承擔代價。行政命令更將這些作法稱為「勒索」，並認定其違憲。
此外，加州的碳排總量管制與交易制度（cap-and-trade）亦遭點名。該制度要求企業超排時購買碳額度，川普則認為這對企業形成沉重負擔，不利正常營運。
部分州反彈 氣候聯盟州長誓言續行環保政策
川普簽署行政命令後，立即引發部分州政府強烈反彈。紐約州長 Kathy Hochul 與新墨西哥州長 Michelle Lujan Grisham 隨即發表聯合聲明。兩人同時也是美國氣候聯盟——一個由 24 位州長組成、致力對抗氣候變遷的州級聯盟——的領袖。
聲明中寫道：
「我們將持續推動氣候解方，保障國人享有乾淨空氣與水的基本權利，創造具吸引力的就業機會、壯大潔淨能源經濟，並讓下一代生活得更健康、更安全。」
兩位州長明確表態，即使聯邦層級施壓，州政府仍會堅守環境保護的自主權與責任。
化石燃料業界叫好
與此同時，石油與天然氣產業則對此表示高度支持。代表業界利益的 American Petroleum Institute（API） 認為此舉有助防止各州對能源供應企業進行「非法懲罰」。
API 資深副總裁 Ryan Meyers 表示：「我們支持川普總統的行動，讓像紐約和加州這類州必須為其行為負責。」
新令引爆法律戰？
川普這道行政命令，可能再次點燃聯邦政府與州政府之間對氣候政策的法律攻防。在美國憲政體制下，雖然州政府具備立法自主權，但《憲法》對其在「跨州商業」與「國際貿易」領域的干預能力設有限制。
川普主張，部分州針對氣候變遷的法律越權，可能違憲。例如，若紐約試圖針對企業在其他州或海外造成的碳排開罰，這種「跨界執法」可能違反憲法授權範圍。
然而，許多法律專家指出，聯邦政府能否依據此命令真正限制州級氣候立法，仍存極大不確定性。過去聯邦政府阻止氣候訴訟的努力成效參差，例如：
- 紐澤西與紐約提起的相關訴訟已遭法院駁回；
- 加州與夏威夷的類似案件仍在進行中；
- 美國最高法院於 2024 年曾拒絕受理駁回氣候訴訟的請求。
川普行政命令衝擊 14 州淨零政策
截至目前，全美已有 14 個州訂下「2050 年前達成淨零碳排」的氣候目標，當中包括加州、紐約與伊利諾等人口與經濟規模均大的州。川普的最新行政命令，可能對這些州落實減排政策的能力構成實質阻礙。
例如，加州要求企業揭露與氣候風險相關的資訊，如今也可能因總統行政命令而遭遇挑戰，進一步削弱州政府監管氣候風險的能力。
ESG 政策成新攻防主戰場
命令中也點名 ESG 規範，這類政策要求企業與投資人將「環境」、「社會責任」等非財務因素納入決策考量。自 2021 年起，全美已有 41 州針對 ESG 提出立法，其中：
- 20 州通過「反 ESG 法案」，限制投資時納入 ESG 因素；
- 僅有 8 州通過支持 ESG 的法案，鼓勵潔淨能源與永續投資。
川普的新政可能進一步阻撓支持 ESG 的立法進程，甚至打壓不投資化石燃料企業的機構投資人。
白宮換人，氣候政策急轉彎
與前總統拜登積極推動氣候行動的政策相比，川普的作法幾乎是「全面反轉」：
- Biden 保留美國在巴黎協定中的參與地位；
- 聯邦證券主管機關 SEC 積極推動企業揭露氣候風險；
- 多個聯邦機構參與國際氣候治理機制。
如今，川普政府則：
- 再度退出巴黎協定；
- 暫停聯邦層級的氣候計畫資金；
- 撤回對 SEC 氣候資訊揭露規定的法律辯護。
氣候攻防戰邁入新篇章
目前，這道行政命令實際能發揮多大效力仍有變數。司法部長 Bondi 勢必將面對部分州政府的法律挑戰，未來由誰主導氣候政策的權限，恐怕將交由聯邦法院來裁定。
不過，州政府並未因此退縮。多位州長已公開表態，將堅持推動氣候行動、捍衛州權，即便與聯邦政府發生正面衝突也不退讓。
川普此舉不僅激起政治爭議，更可能徹底改寫美國各州環境政策的制定與執行方式。在石油與天然氣產業背後力挺的同時，許多州與法律界人士也已摩拳擦掌，準備展開一場氣候治理主導權的攻防戰。
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