前言
Carbon Removal Alliance 是一個非營利組織，成立於 2023 年，持續推動高品質和永久性的碳移除技術。該聯盟由 25 家公司組成，這些公司幾乎負責了迄今為止所有永久性碳移除工作。CRA 昨日公布了今年的發展策略方針，成員組成皆為美國碳移除產業成員，因此組織方針自然是以美國立場為主。
但碳移除工作與效益影響普遍至全球規模，儘管目前美國處於領先階段，其他國家與地區同樣能參考並從中獲益。
推動碳移除市場的行動藍圖
制定跨黨派支持的政策，確保碳移除市場的穩定需求
如今，美國已有數百家公司積極投入碳移除技術，這項技術不再是科幻幻想或紙上談兵，而是已經在全美各地落實，並為數千名美國人創造就業機會。這些企業帶動地方經濟發展，提供採礦、建築、運輸與工程領域的就業機會，並逐步成為污水處理、農業與鋼鐵等關鍵產業的一部分。毫無疑問，美國正迅速成為這一新興產業的全球重心。碳移除產業當前最迫切的需求，是擴大並多元化其市場需求方。 好消息是，美國過去有豐富經驗，成功為本土企業與產業創造成長動能。許多今日被視為理所當然的產業，當初都仰賴政府積極推動。例如，鐵路發展初期缺乏穩定客戶，但在公共資源的支持下，成功吸引私人投資，最終形成完整的產業體系；而網際網路與計算技術的發展，則最早源自政府研究計畫，隨後才實現商業化。這類投資不僅奠定美國企業的成長基礎，也為地方社區帶來稅收與就業機會，同時鞏固美國在全球科技領域的領導地位。如今，碳移除產業正站在類似的關鍵時刻，需要新一波聯邦政策提供成長動能。
有效的碳移除政策，將鞏固美國在能源與創新領域的競爭優勢，並吸引大量私人資本投入。 然而，政府目前僅運用有限的政策工具來刺激市場需求。雖然已有一定成效，但仍有許多可行方案尚未採用，例如將碳移除納入現行貿易與產業政策等。任何一項政策都可能對碳移除產業帶來實質助益，但若要推動該產業發展至「百億噸級」規模，則需要更全面的政策組合，以強化市場發展基礎。
今年，我們的聯盟將推動新一代碳移除政策，致力於打造穩健的市場機制。 雖然長遠來看，政策必須超越 2030 年的規劃，但我們認為當務之急是制定並落實可行性高、能夠立即推動的政策。因此，我們特別關注政策的政治可行性，並確保獲得碳移除企業的廣泛支持。我們將重點探討五大政策工具，以推動這一關鍵市場的發展，並向決策者提出具體政策建議。
貿易政策
碳邊境調整機制（ CBAMs ）正逐漸成為全球關注的焦點。 這類機制根據產品的碳排放強度對進口商品課徵額外關稅。在美國，已有多項相關立法提案，包括《2023 年外國污染費法案》（ Foreign Pollution Fee Act of 2023 ）、《清潔競爭法案》（ Clean Competition Act ），以及《2024 年 PROVE IT 法案》（ PROVE IT Act of 2024 ）。根據 Boston Consulting Group 的估算，若這些機制在全球範圍內落實，到 2050 年每年可創造高達 5.5 億公噸的耐久性碳移除需求。
我們將研究如何將碳移除納入 CBAM 政策，使其成為合規手段，防範來自國外的低品質碳抵換與欺詐行為，同時帶動美國本土碳移除產業發展。
我們建議，在 CBAM 初期，應將永久性、高品質的碳移除納入可用於減免關稅的選項之一，例如供應鏈減排與非耐久性碳移除。隨著耐久性碳移除產業的擴展，且高品質碳權變得更加普及與具成本效益，應逐步提高永久性碳移除的最低強制比例。此外，我們也建議建立完善的監管機制，透過碳移除的監測、報告與驗證（ MRV ）專業機制來審查關稅減免申報，確保準確性並防範欺詐行為。
工業整合
美國的碳移除公司已廣泛與各類產業合作，從林業、農業、採礦業到城市廢棄物管理，這些技術不僅有助於產業去碳化（ decarbonization ），還能提升生產效率，甚至開創新的營收模式。許多企業已成功實踐這種合作模式，例如 CREW Carbon 、 Vaulted Deep 、 Arca 和 Planetary 等聯盟成員，均與工業夥伴建立了穩固的合作關係。聯邦政策可透過提供專屬獎勵措施、解除法規障礙，或制定鼓勵碳移除的工業標準，來推動這類合作加速發展。
我們認為，完善的聯邦政策不僅能擴大耐久性碳移除的市場需求，還能為美國核心產業帶來助益。在紙漿與造紙等傳統產業面臨挑戰之際，碳移除技術或許能成為促進產業升級與轉型的關鍵動能。
強化市場基礎建設
耐久性碳移除市場仍在萌芽階段，目前尚未具備成熟商品市場應有的規範與基礎設施。建立完善的市場機制，將有助於防範市場操縱與詐欺、降低系統性風險，並提升透明度與標準化，從而增強投資者與買家的信心。我們的聯盟將致力於推動關鍵市場基礎建設，包括促進購買協議標準化、簡化專案審查流程、釐清與碳補償相關的市場規則，以及制定關鍵的 MRV（監測、報告與驗證）政策，以確保市場運作更加穩健。
穩定價格機制，降低碳移除門檻
許多企業希望將碳移除納入永續策略，甚至投入資金支持相關技術發展，但市場尚處於早期階段，特別是高昂的成本，使買方與供應商望而卻步。價格問題不僅限制現有業者擴大投資，也阻礙新進企業參與市場。我們將探討 backup buyer contracts（後備買方合約）、價格補貼，以及 contracts for difference（差價合約）等長期政策工具，以穩定市場價格，並讓碳移除服務能以更具競爭力的價格進入自願性與合規性市場，進而促進市場成長。
聯邦採購：推動碳移除市場發展
從長遠來看，聯邦政府的採購政策可望成為耐久性碳移除的重要需求來源。而在此之前，即使是小規模採購，也能發揮市場催化作用——不僅能向私人企業傳遞市場信號，提升碳移除公司的公信力，還能建立隱形市場標準，並提高審查流程的透明度。我們的聯盟將積極與聯邦政府合作，持續推動並擴展二氧化碳移除採購試點獎勵計畫等方案，同時發展其他政府採購機制，例如未來版本的 Carbon Removal and Emissions Storage Technologies (CREST) Act（碳移除與排放儲存技術法案）與 Carbon Dioxide Removal Leadership Act（二氧化碳移除領導法案）。
維持美國的競爭優勢
美國在碳移除產業發展上已取得領先地位——根據 CDR.FYI 的數據，目前已有超過 200 家企業在美國設立總部或推動碳移除專案。這一競爭優勢得益於前瞻性的聯邦政策，但其他國家正在迎頭趕上。若要確保美國持續保持領先地位，並進一步發展本土碳移除產業，聯邦政府必須持續支持企業發展，並積極釋放該產業的成長潛力。
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