八陣圖 vs 花園城市:城市的形狀與經濟發展

鄭紹鈺-avatar-img
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永和有永和路,中和也有永和路,中和有中和路,永和也有中和路;中和的中和路有接永和的中和路,永和的永和路沒接中和的永和路;永和的中和路有接永和的永和路,中和的永和路沒接中和的中和路。永和有中正路,中和也有中正路,永和的中正路用景平路接中和的中正路;永和有中山路,中和也有中山路,永和的中山路直接接上了中和的中山路。永和的中正路接上了永和的中山路,中和的中正路卻不接中和的中山路。中正橋下來不是中正路,但永和有中正路;秀朗橋下來也不是秀朗路,但永和也有秀朗路。永福橋下來不是永福路,永和沒有永福路;福和橋下來也不是福和路,但福和路接的卻是永福橋。 -----永和八卦陣


永和八陣圖(來源:新北住管中心)

永和八陣圖(來源:新北住管中心)


城市的形狀長怎樣比較有利經濟發展? 住在臺灣應該或多或少有想過這問題,像臺北市剛好是一個盆地,而苗栗的平地區域則是被一條河跟山脈扭成了長方形,至於永和則出於人口爆炸從花園城市變成國土鍊成陣就先略過不談了,作為住過永和十數年的前市民,對於這議題,感觸甚多。


最近發表在AER(美國經濟評論)上的一篇文章”Cities in Bad Shape: Urban Geometry in India “,作者是賓大不動產系任教的女教授 M Harari,便利用印度約350個城市的興衰來探討這問題。


Harari提出:一個城市如果越Compact(緊密),其經濟發展越好。這創見把在量化地理學當中對於R²上相當複雜的幾何性質的探討,化簡成了一個可以跑迴歸分析的狀態,其創新不在話下。(經濟學模型不是沒有探討過R²,但牽涉到R²的模型都不好解。)


那怎麼測量城市「緊密」的程度呢? 緊密的相反便是分散、斷裂、彼此難以連結,所以其測量的指數便是「在一個城市任取兩個(內部)點的平均距離」,直覺是:在一個比較緊密的城市,你任從一處走到另一處,應該要比較快。


但實際上因為R²平面上的點有無限多個(很容易用數學證明),根本沒有程式可以執行,這時大數法則便派上用場了:在平面上任意抽n個點,重覆計算這個「城市有夠緊」的值,理論上當n越來越大,這值就會趨近於上數算上無限個點的原始值。


然而,經濟學家很愛討論selection bias,比方說:一個城市的形狀,可能與這個城市的治理有關,比方說新北市政通常不怎麼樣,所以新北市很多地區形狀都很醜,可能只是市政爛而已。


為了要單純區分出「形狀」的效果,M Harari利用了印度殖民時期的人口普查,利用各城市的歷史人口變化,結合各地區的自然景觀(比方說高山、流水)推理「預測的都市形狀」,並用這「預測的形狀」當作實際形狀的工具變數。


作者預測:城市越緊致,則交通距離越短,市民比較能夠接受到交通設施(包括道路)以及公共服務,為了得到這樣好處,人口變多、薪資減少(競爭變強、願意為了留在好地方接受低薪)、租金變高。


其統計的結果,城市形狀越不醜的,的確有人口較多、薪資較低(爛工作你也願意在好地方做)、租金較高的現象,一如作者預測。另一方面,作者發現,在市容越醜的地方,公司、廠商的群聚現象會越強烈,可以想成是公司行號想辦法在爛城市當中抱團求生存,減少空間成本。


還有一個有趣的現象對發展經濟學很有啟發:在越醜的城市,路網密度越重要,發達的路網可以抵銷城市形狀太醜所導致的不方面。


所以為何城市可以這麼醜?

後續另一個研究團隊,則發表另一篇文章,"Building the City: From Slums to a Modern Metropolis",研究為何有些市容可以漂亮,有些則那麼醜,為此他們建立一個城市動態成長模型,分析發展中國家城市如何在貧民窟形成、正式建物興建與再開發的多重階段中不斷演變。研究者利用奈洛比 2003 與 2015 年極為精細的都市空間資料——包括航照影像、LiDAR 建物高度、正式與非正式租金、土地價格與地形資訊——說明制度上的轉移障礙,造成市中心貧民窟的長期滯留,以及這些摩擦帶來的巨大福利損失,

在他們的模型裡,若要蓋房子,廠商可以選擇正式與非正式(貧民窟)兩種建築科技。正式建築的建材較佳,更為耐久,但蓋起來要投入大量沉沒成本、並能建得很高;貧民窟建物則便宜、可快速增減、無法承重,因此只能靠增加土地覆蓋率而非加高建物來擴張空間。隨著城市人口與工資上升,土地會依序從農地轉為貧民窟,再進入正式部門開發,並經歷多次拆除與更高密度的重建。對快速成長的城市而言,這種動態過程是理解城市空間結構的關鍵。

然而,實證資料顯示,奈洛比的建物體積在 2003–2015 年成長約 60%,其中近一半來自於既有市區內的再開發。在城市核心區,約三分之一的正式建築被拆除並重建,高度平均提升到原本的三倍。貧民窟約容納三成的人口,其單位土地的建物體積與正式部門相近,但貧民窟擴張主要集中於城市邊緣。然而,一些位於都心核心蛋黃區的貧民窟(例如 Kibera)卻長期佔據極高價值的土地。

文章指出,這些現象並非市場使然,而是制度障礙造成的。許多貧民窟地主在法律上缺乏安全的物權,尤其是蓋在政府土地上,並以非正式或地下政治的介入來經營租屋市場。「地主」無法取得合法物權,因而沒有動機投資昂貴的永久建物。至於城市邊緣的那些貧民窟,也有類似問題,這些制度上的摩擦力延遲了開發案將市容轉為正式建物,使高價值土地被低價值用途佔據。

這邊研究的結論是:在都市高速發展的情況下,許多人先選擇把建物蓋得糟是理性的選擇,但制度失靈,使高價土地無法轉為高價用途。若能克服土地市場的鉅額交易成本,可以替市容帶來不小改變。

反思

臺灣從日治時期土地登記以來,地權制度就蠻完善,戰後也沒有規模巨大的「非正式聚落」,但人口壓力之下,不少都市都變成了八卦陣,像筆者從小長大的都市永和,儘管如此,從現有的研究來看,複雜地權仍然扮演了不小的角色。

比方說臺灣的許多都更建案,牽涉到的地主數量極為驚人,比方說永和樂華夜市爛尾樓牽涉到的所有權人超過百名,而近來的永和大陳社區建案第六區也牽涉到兩百名所有權人。

而既有研究的結論也指出,在越醜的城市,路網密度越重要,發達的路網可以抵銷城市形狀太醜所導致的不方面。所幸,臺灣的交通實屬便利。這些研究對臺灣的經濟發展也有很多意涵。比方說我們很多鄉鎮直接撞到中央山脈,形狀必然「醜」,一邊被削成長長的形狀,然而日治時期留下來的糖鐵、後來接連發展的鄉村道路化,可能抵銷了這方面的天然不利,而讓鄉村保持了工業發展的可能。

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哈佛學記:鄭紹鈺的寫作空間
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鄭紹鈺,臺大外文系,臺大經研所,哈佛大學經濟系博士班。這裡是我的寫作空間。
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