泰國《氣候變遷法,CCA》草案整體架構與內容解析

2025/12/04 更新2025/12/03 發佈閱讀 14 分鐘

一、前言

泰國2025年，提出首部《氣候變遷法》（CCA）草案，如今在12/1日正式內閣通過後，待泰王公先施行，其法案涵蓋205條條文，橫跨法規機制、排放交易、災害調適與氣候融資等14章內容[1]。法案明訂2050年碳中和、2065年淨零排放目標，要求國家氣候政策委員會(NCCC)每五年提出並檢視《國家氣候變遷總體計畫》，並制定各部門減排與調適行動方案[2][3]。在溫室氣體（GHG）減排方面，法案建立全面的監測、報告與查證（MRV）制度，要求特定規模的企業定期盤查並揭露GHG排放量[4][5]。草案中明定，能源、交通、農業與工業等高排放部門需蒐集排放數據並定期向環境部門（ONEP/DCCE）申報[6][5]。泰國環境部門亦計畫於2027年起逐步強化MRV要求，建立數位化監測報告驗證（dMRV）系統，為未來ETS和碳稅實施打下基礎[7]。

國家氣候基金（Climate Change Fund）：法案設立專責「氣候變遷基金」，由ETS拍賣收入、碳稅、CBAM收費、政府補助及民間捐款共同充實[8][9]。該基金用於資助企業低碳技術創新、調適專案與氣候研究。凡對溫室氣體減排有法定義務的企業，可申請基金提供的貸款與補助，以協助轉型成本負擔[9][8]。
排放交易制度(ETS)與碳信用：草案規劃建立「溫室氣體排放交易系統」，對特定行業分配年度排放配額，企業若減排多於配額可將剩餘配額出售[10][11]。目前具體納管產業未明，但預期將仿照歐盟ETS，重點涵蓋能源生產、石化、鋼鐵、水泥、化工等高耗能產業[12][13]。新法明文將TGO（泰國溫室氣體管理組織）登錄的碳信用（T‑VER）納入制度，可依法兌換排放配額[14]。其中，只有升級為「Premium T‑VER」的高質量碳信用，並取得政府核發的授權函（LoA）與完成對應調整（CA）後，才能作為ETS抵銷或在國際交易中使用[13]。普通T‑VER僅限國內自願抵換或作為ESG宣示，無合規效力[13]。未來，企業在ETS或碳稅抵繳時，將被允許將所繳納的碳稅金額從拍賣配額費用中扣除，以避免重複課稅[15]。
國家碳帳本與對應調整規則：法案要求建立全國唯一的碳排放登錄系統，由TGO統籌管理[16]。所有碳信用交易和排放配額流向均須登錄於此國家帳本，以確保數據完整並防止重複計算[16]。凡有跨境碳信用轉讓，皆須先獲得泰國政府核發的授權函（LoA），並在國家碳帳本中進行對應調整（CA），以符合巴黎協定第6條要求[17]。此機制將確保國內外帳本數據一致，並與UNFCCC及國際「氣候倉儲庫」同步聯網，提升交易透明度[16]。
氣候經濟分類與綠色投資誘因：泰國與國際組織合作推動自願性的「綠色分類法」（Climate Taxonomy），將經濟活動分級管理。第一階段（2023–2024年）重點對能源和交通業進行分類，第二階段（2025年起）擴及製造業、農業與廢棄物處理、建築與房地產等四大領域[18]。符合分類標準的綠色企業將可獲得政府鼓勵，例如享有低於市場的融資利率及綠色債券優惠[19]。即將生效的氣候法草案也預計對完成業務結構調整、減少碳足跡的企業給予稅賦減免等誘因，以吸引國內外資金投入低碳產業[20][19]。
碳稅制度與碳邊境調整機制（CBAM）：草案中擬定碳稅計畫，對燃料與化石燃料相關產品徵收溫室氣體排放稅。目前泰國政府已核准從2025年起將石油和石化燃料等產品內嵌碳稅，碳定價為每噸200泰銖（約6美元）[21]；此稅額已整合進既有燃料稅率中，保持稅收中性、不直接增加消費者負擔[21]。根據草案，未來碳稅課徵範圍將擴及煤炭、天然氣等所有化石燃料品項，企業所繳納的碳稅金額可在ETS拍賣配額費用中扣抵[15][22]。為因應國際要求，法案引入類似歐盟CBAM的國內制度：指定進口商須申報進口商品之隱含碳排放量，並購買相應的碳關稅憑證（以交易年配額市場價格為基礎計價）；若商品生產國已有碳定價，企業可申請相應的價格扣抵[23][24]。此一CBAM安排可防止「碳洩漏」，並確保國內外廠商在碳成本上享有相同競爭條件[23][24]。
國家氣候政策委員會（NCCC）：法案將維持由總理兼任主委的NCCC作為最高決策機構，負責跨部會氣候政策協調與審議[25]。NCCC成員涵蓋政府官員、民間專家和企業代表，下設專責小組制定國家氣候總體計畫、審核淨零目標，並指導排放減量與調適專案推動[25][26]。根據草案，NCCC將監督法案實施，並授權新設的氣候變遷及環境署（DCCE）具體執行：包括建置GHG排放資料庫、管理ETS與碳稅系統、審核配額申請、協調總體計畫與各部門行動的一致性等[26][27]。

二、外商合規影響分析

納管產業範疇：按照目前規劃，溫室氣體排放密集的產業將最先被納入ETS與碳稅對象。預期包括電力、石油化工、鋼鐵、水泥、化學等能源密集型行業，類似歐盟ETS涵蓋範圍[12][28]。根據泰國財政部說法，製造業者及進口商將依產品生命週期排放量繳納碳稅，未來也可能強制能源、交通、農業等部門彙報排放數據[6][15]。開泰銀行估計，此法律將影響產值約6.5兆泰銖的重排放行業（約占國內生產總值37%）[6]。
Premium T‑VER使用規範：根據規範，只有「Premium T‑VER」才具有合規抵繳效力，普通T‑VER（一般自願碳信用）僅限國內抵換或ESG宣示用途，不可用於強制性減量或國際轉讓[13]。因此，外商若欲利用碳信用履行減排義務，必須購買或投資產生Premium T‑VER的專案，並取得政府授權信（LoA）及完成對應調整（CA）程序[13]。Premium T‑VER對齊巴黎協定第6.4條規範，將成為ETS抵換與國際交易的唯一合規工具[13]。
碳資訊揭露與資料上傳：符合規定規模的外商需建立完善的GHG盤查系統，並按標準格式定期提交排放數據。草案要求企業須經第三方驗證後公開其範疇1–3排放量[5]，此數據將納入國家GHG資料庫，由DCCE(或ONEP)統一管理[26]。能源、運輸、農業及工業等部門極可能被指定為必報對象[6]。因此，外企須提前建置數位化監測、報告與查證（dMRV）系統，配合主管機關的資料平台完成排放量上傳。
供應鏈壓力：泰國供應商將面臨來自國際買方的壓力。全球品牌及歐美母公司多要求供應鏈夥伴落實碳揭露、參與淨零路徑與採用碳信用抵銷機制，未達標者可能被排除在採購名單外[29]。由於歐盟等市場的CBAM和供應商淨零承諾要求提高，台資企業需主動提供碳排放報告或合規碳信用，以維繫跨國企業的採購資格。
國家碳帳本與碳信用轉出限制：泰國的國家碳帳本（由TGO管理）將統籌所有碳信用交易與配額分配[16]。對外輸出的任何碳信用必須遵循嚴格的LoA與CA授權制度，確保國家帳本間減排數據一致[17]。此制度意味著外商不得隨意將在泰國產生的碳信用出口，除非經過正式審核並完成對應調整。對於台灣企業而言，必須留意TGO新規定，妥善辦理碳信用授權流程，以免影響國際交易和帳本合規性。
氣候分類與ESG融資影響：泰國綠色分類法將逐步影響外資投資與融資成本。符合綠色分類標準的企業和專案，可申請較低利率的綠色貸款或綠債支持[19]。因此，外商若能將投資項目定位於分類法認可的產業（如可再生能源、綠色建築等），將有助於吸引當地銀行與國際資金。反之，不符合綠色標準的企業可能面臨融資成本提高、投資受限等風險。此外，泰國與國際機構合作推動的ESG報告要求，也將促使外商提高環境資訊透明度，以維持市場競爭力[19][29]。

三、外商因應與合規建議

建立內部GHG盤查與MRV能力：建議企業儘速推動全面的碳盤查制度，涵蓋範疇1–3排放，並聘請專業驗證機構定期審核。及早投入溫室氣體數據蒐集與內部報告流程，以符合法案規定並降低未來合規成本[30]。同時，可引入企業資源規劃(ERP)系統或環境管理軟體，數位化排放計算與資料上傳。
市場佈局Premium T‑VER及碳信用採購：考量國內合規市場將以Premium T‑VER為唯一可用碳信用，建議企業提前參與相關減碳專案（如植樹、能源效益專案）以累積Premium T‑VER。可洽商泰國或國際機構管理的碳信用專案，談判預先購買未來年度之碳信用。此外，留意歐盟、日新加坡等國際減碳合作機會（例如泰新A6.2協定），以取得認可的國際轉移減緩成果（ITMO）。
與政府/TGO建立對話和對帳機制：積極與泰國環境部及TGO互動，瞭解具體法規細節與實施時程。如參加官方說明會、註冊政府平台，並尋求成為碳交易系統或碳信用項目的認可參與者。必要時，可在當地設立負責與政府溝通的團隊，協助辦理碳盤查報告遞交、配額申請及碳信用授權（LoA/CA）等事宜。與地方政府、工業園區等協商合作，確保地方配合推動排放申報及減排措施。
善用氣候基金與綠色融資管道：政府將提供氣候基金貸款與補助，企業應評估專案符合條件後申請資金支援[9]。同時，可考慮發行綠色債券或參與國際綠色氣候基金等融資計畫，以分攤轉型成本。與銀行和投資機構洽談綠色貸款條件，凸顯企業減碳規劃和符合氣候分類的優勢，以爭取優惠利率。透過上述策略，外商可減輕碳定價壓力，並提升在泰國市場的長期競爭力。

參考資料：本報告內容綜合泰國政府文件、國際組織與律師事務所分析[1][2][13][12][18][21]等。各項建議與資訊均來自公開發布之草案規劃與專家研究，供企業制定策略時參考。

[1] [4] Thailand pushes ahead: First Climate Change Act proposed to Cabinet

https://www.nationthailand.com/sustaination/40058719

[2] [6] 經濟部國際貿易署 ::: 全球商機資訊

https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=785264

[3] [25] [26] [27] World Bank Document

https://documents1.worldbank.org/curated/en/099063025043513963/pdf/P507208-2e39fbbd-4d16-4660-a7eb-9c99c88864f0.pdf

[5] [8] [10] [11] [12] [15] [30] Thailand’s Draft Climate Change Act: Key Business Considerations - Tilleke & Gibbins