— 訪日火腿族在觀光行程中幾乎無法上線的結構性原因，以及對日本制度設計的提問 —
到海外旅行時，你會發現有些國家的業餘無線電非常「輕盈」：短期停留、帶著本國的資格證明與呼號，就能依照當地規則立刻運用。以歐洲為例，「訪客運用（visitor operation）」的制度相對成熟，短期停留通常可以用「訪問國前綴＋本國呼號」的方式進行通聯。
但來到日本，情況往往不是這樣。即使你來自與日本有相互承認（相互運用）安排的國家，只要行程是一般觀光節奏，實務上仍很容易遇到「根本來不及完成程序，因此無法上線」的狀況。這並不是「別國很寬鬆、日本很嚴格」的情緒化比較，而是日本制度長期採用以「無線電台」為單位管理的設計，加上流程高度依賴行政審查的人力成本，導致短期旅客幾乎吃不消。
我的親身經驗：讓台灣朋友在日本留下遺憾
先分享一段我自己的經驗。
以前有位來自台灣的業餘無線電朋友要來日本旅行。我很期待能帶他一起上線，讓他感受日本的電波環境與運用文化，也想用通聯作為一種跨國交流的紀念。
但最後我們沒能如願——因為執照來不及辦下來。
觀光行程固定、日期很難動；文件準備與申請時機也有其極限。結果就是：無線的計畫無法實現。我對朋友感到很抱歉，而我自己也有一種說不上來的失落。
這段經驗讓我更確定：不便的不只是旅客。身為接待者的日本火腿族，也會因此失去國際交流的機會。 這正是現行結構最令人痛的地方。
先講結論：不滿的核心不是「費用」，而是「時間」
實務上最致命的不是手續多複雜，而是「它跟旅行的節奏完全對不上」。
如果訪日旅客想在日本獨立運用（也就是自己以一個無線電台去申請），從申請到核發往往需要時間，觀光旅行的行程通常很難配合。一旦卡在這裡，就會變成：「好不容易來日本了，卻完全發不出電波」。
更麻煩的是：只要遇到文件不齊、需要補件、或有任何確認事項，就會進入「退件→補件→再等待」的循環。對短期旅客來說，這幾乎是致命的。於是“到了日本才想申請”這種模式，在現實裡幾乎行不通。
為什麼歐洲的「訪客運用」比較輕鬆？
歐洲的訪客運用之所以能做到「到就能上線」，是因為它在制度設計上做了非常明確的取捨：
- 訪客攜帶本國資格證明，並遵守訪問國的規則
- 呼號以「訪問國前綴＋本國呼號」呈現，讓身份識別清楚
- 盡量減少由訪問國重新核發一整套「無線電台執照」的行政流程
這種設計不只促進國際交流，也能大幅降低主管機關的審查與核發負擔，於是「短期旅行也能上線」變得可行。
日本為什麼更偏向「無線電台執照」的模型？（制度設計的方向）
日本的制度傾向以「人」來管理之外，也強調以「無線電台（無線局）」作為運用單位進行管理。換句話說，不只是「誰」能操作，還包括「以哪一個無線電台、在什麼條件下」來運用，這套結構更容易做出一致的秩序與監督。
這樣的設計本身並非不可理解：頻譜是有限資源，需要以某種方式維持公平與效率。
問題在於副作用：它對短期訪客非常不友善。更糟的是，這種不友善不只出現在執照流程上，還會延伸到下一節要說的「設備」問題，形成雙重門檻。
第二道牆：不只要有執照，還得面對「無線機（技適）」的現實
這一點在日本國內很容易被忽略，但對外國旅客非常關鍵。
在日本申請無線電台的執照並要實際運用時，實務上常會牽涉到「你使用的無線機是否符合日本制度要求」。在日本購買、在日本流通的機種，通常比較容易走得通；但外國旅客經常處於以下狀況：
- 手上的無線機是海外規格（在日本能不能直接用？申請與運用是否會出現不確定性？）
- 可能需要走額外的認定或保證流程（時間成本進一步拉長）
- 短期旅行期間很難完成採購、調整與測試
最致命的是：在日本沒有熟人、沒有支援的人，會特別容易卡死。 這甚至已經不是制度困難，而是生活基礎設施的問題。
在日本沒有熟人時，容易「卡死」的具體例子
- 沒有可靠的收件地址
網購無線機看似方便，但「是否能確實收貨」很不確定：有些飯店拒收、或只在特定條件下代收；寄送延誤就直接收不到；為了領貨還可能被迫改變觀光動線。 - 買到初期不良或臨時故障，就等於旅行直接結束
在日本本地住家可以退換貨、送修、等待處理；但旅客停留天數短，一旦出現檢測、溝通、換貨等待，通聯計畫立刻歸零。 - 設定卡關（需要配合日本本地的運用習慣）
記憶頻道、轉發台設定、各種模式的前提、韌體更新、電源與充電等，都可能需要「到地調整」。在旅行中時間不足，加上語言障礙，查資料與排除問題的成本更高。 - 退貨／寄回很困難，或成本高到不值得
退貨需要包裝、填單、寄送、付款、甚至安排取件；旅客很難在短時間內完成。若牽涉跨國寄回，運費與手續會迅速上升，最後往往變成「只能吞下去」。
總之，訪日運用之所以會卡住，不只是「執照要時間」這一個問題，還有「能否準備到符合要求、能立即上線的設備」這道第二關。對在日本沒有熟人的外國旅客來說，這真的非常嚴苛。
也正因如此，對短期旅客而言，比起自己從零準備，使用地主（host）的設備進行「來賓運用」往往更接近現實解。
「時間」的本質：審查人力（行政成本）
回到最關鍵的點：為什麼時間會變成最大障礙？
因為外國人、非居住者的申請，在實務上更容易出現「需要人工處理」的例外項目，例如：
- 身分確認與姓名記載差異
- 資格文件的對照與解讀
- 旅程（到達日、停留期間）與文件整合
- 補件與溝通（這一項最吃工時）
只要流程是「人要一件件看」，案件量不大也會形成等待隊列。結果就是：旅客消失、交流機會流失。換句話說，訪客在日本無法上線，與其說是制度「更嚴」，不如說是處理吞吐量跟不上旅行節奏。
現場最容易成立的折衷：來賓運用（Guest Operation）
在不大幅改變制度前提下，最容易在現場成立、也最能救旅客體驗的方式，是來賓運用（guest operation）：由日本方的無線電台（host）提供設備與運用環境，在其條件範圍內讓旅客上線。
來賓運用至少同時能緩解兩個痛點：
- 不用等待「無線電台執照」核發的時間
- 降低設備準備（技適疑慮、採購、設定、退換貨）的風險
當然，來賓運用通常需要配合 host 的時間安排，也常伴隨「需要同席」等限制，因此自由度會下降。但對短期旅客而言，「至少能合法上線一次」往往比什麼都做不到要好得多。
對日本火腿族的提問：這種不對稱，我們要繼續放著嗎？
這樣的不對稱，受害者不只是訪日旅客，也包含日本國內的火腿族：
- 「想來日本，但無線就算了」的人變多
- 日本作為國際交流場域的吸引力下降
- 「訪日上線」這種文化與魅力難以累積
- 以及像我那次經驗：想接待的人也救不了對方
把日本完全改造成歐洲模式並不現實，但如果把焦點集中在「時間」這件事，討論就會更建設性：
- 把可定型的案件流程化、數位化，降低補件往返
- 讓相互承認、條件固定的案件更接近「半自動處理」，把人工集中在例外
- 把來賓運用從「特例」變成更普遍的國際交流入口（建立接待導線）
在談宏大的制度哲學之前，我更希望日本國內能先正視：審查人力＝時間這個現實，並努力讓相互運用在實務上更接近真正的「互惠」。
參考資料（標題）
- CEPT Recommendation T/R 61-01（訪客運用的制度框架）
- 日本的相互運用與外國人申請相關資訊（申請流程與時程的考量）
- 日本的來賓運用（guest operation）相關整理（呼號表示、同席等要點）
- 日本電波法目的：公平、效率與公共利益的觀點
我也準備了其他文章。如果你願意，也歡迎造訪我的網站：
