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從後藤新平到蔣介石:談臺灣經濟建設與地方菁英的長期延續

鄭紹鈺-avatar-img
發佈於金融 個房間
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後藤新平

後藤新平


戰後臺灣的現代化,常被切割成兩段競爭的敘事:一段強調日本總督府奠定了基礎,另一段強調國民政府才真正帶來了經濟起飛與政治轉型。

若把目光放長,就會發現這樣的問法反而遮蓋了更重要的問題。臺灣歷史的特殊性,使其一個在不同政權接續之間,持續累積了許多元素,諸如制度、人才與地方社會等等,幾經清洗,卻又留存,往往又再度整合。

後藤新平的官僚群

比方說,後藤新平帶來的官僚群、總督府留下的土地調查與金融設施、地方菁英在清末、日本到戰後之間的延續,乃至國民政府如何在這套既有基礎上重新編排經濟與政治秩序,這些線索都提醒我們:理解臺灣,不該只爭論「某某起點」屬於誰,而要追問殖民遺產如何被戰後國家接手、改造,並最終形塑出今日臺灣的經濟與政治樣貌。

比方說,過去長年讀檔案的感受來說,我覺得後藤新平最厲害的是他帶了一匹能幹的官僚班子來臺灣,有些比較強的他帶在身邊,可以看出來那幾個強的有某種強迫症,字寫得好看,記錄很清晰,條理分明,當然被派到苗栗那些「偏鄉」的也有很廢的官僚。這一群官僚是誰、從何而來、有何抱負,我想是很有趣的題目。

南昌現代化作為對照組

總督府在臺灣辦得好不好,要有對照組,而我覺得以規模與目標來說,最好的「對照組」是蔣介石在南昌的現代化。在差不多同樣的時限,蔣介石的「管、教、養、衛」坦白說就是要抄臺灣那一套,但就是沒有辦法達到一樣的效果。國民政府來到臺灣時,發覺他們想做的很多工程都已經被這些總督做完了:土改之前需要的土地登記、推廣中小企業需要的金融設施、國家方略必備的郵政機構、連接城市的路網、公共衛生的體系、大量的學校、已經蓋好的法院(國民政府在中國為了在軍閥間推廣法院機構就已經耗掉了好幾年,可以看居正有關的文獻)等等。

蔣介石接收的臺灣不是從零做起

研究不應該去爭論說臺灣的現代經濟成長起於「由總督府」或「由國民政府」,反而是日本殖民留下的東西,如何形塑了戰後國民政府的政策,這種「再中國化」同時也是「再本土化」的Agenda,我覺得才能夠真的把問題看得比較清楚。

比方說,國民政府在中國的時候,是喜歡搞寡佔經濟的,被共產黨那邊的人說是「官僚資本」,是搞官商勾結的。二戰快要結束時,美國商會整天罵「常凱申」,因為戰後的規劃裡是沒有什麼美國人去投資的空間。來臺灣後,一票官僚對於產業的規劃,想把臺灣發展成今日南韓的樣子,但「莫名其妙」就變成了今天高度競爭的中小企業的市場經濟,這「莫名其妙」的背後,就是跟另一票尹仲容、嚴家凎有關的官員在思考經濟成長時,利用了日本留下來的經濟建設有關。

又比方說:開放三商銀等分行去融資給中小企業。但為何有那麼多既有的金融組織在臺灣?這就可以追到了日本人在土牛溝以西,如何跟清末傳統的士紳合作開始講起。

地方菁英與臺灣政治的長期延續

另一方面,這種「殖民-戰後」的互動,也不侷限於經濟,我想「政治」的變遷是更有趣的部份。這也可以回應到「中國共產黨有可能邁向民主嗎?」一類的問題。為何國民政府來臺灣後,可以從威權體制走向民主體制,狂飄二三十餘年讓大家覺得島快沉了但好像慢慢走出那麼一回事。今日中共往民主走,也可以狂飆二三十年便走出一回事嗎?我不曉得,只是當你把眼光看向臺灣百餘年的發展,會發現為了儲備這狂飆的二三十年,臺灣也民主累積了一世紀。

何解?因為臺灣雖然經歷了不同的政權,但地方菁英的發展卻是相當的連續,沒有經歷過中國那邊的「洗來洗去」的故事。比方說草屯現在的民代,你稍微追查一下,就會發現那些民代的祖先可能在1800年左右就已經是當地的土豪了,雖然戴潮春之亂在草屯掀起了波瀾,但這些菁英家族還是在。

日本人來了之後,在土牛溝以西重視的「紳章」跟「保甲」,以及保障地主產權的「土地調查」,便是後藤新平主導的,將這些清末的菁英保留了下來,維持地方秩序,乃至於邀請他們來投資公共建設、修路、參商、開設金融機構。到了1920年開始地方選舉,這些人又穿上西裝轉換成了議員。

而國民政府來到臺灣之後,在與半山派合作之下,前後經過二二八跟白色恐怖的清洗,這種政治菁英似乎被削弱了。先說省議會,當時有云在二二八後省議會裡的人「變得沉默」,但檯面下的很多操作,仍然影響了臺灣的發展。比方發展紡織業,今天講的這一move理所當然,但當初尹仲容想到他前老闆(宋子文)從上海搞出來的紡織設備還停在港口倉庫,一票上海幫的外省資本家卡在那,省議會便問說何時可以開始民間市場經濟,乃至於後來是否願意開放臺灣銀行跟三商銀對民間商業的融資,省議會都發揮著其影響力。乃至於省議會又怎麼影響到了黨外,乃至民進黨他們的關係,落落長,先不提。

另一方面,白色恐怖之下,部份地方菁英遭到了壓迫跟清洗,但全體沒有像中國在共產黨統治下狂風暴雨式的被連根拔起,反而是在國民黨戰後改組之後,透過水利會、農會、合作社、明的給好處(如客運等地方壟斷事業)、暗的給好處(開發案利益輸送),成為地方動員的樁腳,就是今日地方政治的起源,你今日回頭再去看這些人,動不動又祖先追到康雍乾,他們三百年前的買賣可能還收在我跑土地契約的樣本裡。

簡言之,當你開始思考戰後蔣介石怎麼接收後藤新平的遺產,腦子就停不下來了。是為記。

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哈佛學記:鄭紹鈺的寫作空間
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鄭紹鈺,臺大外文系,臺大經研所,哈佛大學經濟系博士班。這裡是我的寫作空間。
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