劉珞亦｜大法官，那些戒嚴時代的「威權守護者」

13歲參加的團體，卻是死刑的依據

隨意要你死的《懲治叛亂條例》

大法官出手替威權助拳？

《懲治叛亂條例》是在少年們加入「匪偽兒童團」後才立的法律，刑法不是不處罰尚未立法的行為嗎？刑法不是不可以溯及既往嗎?

1956年，大法官們在釋字68號解釋說：「只要你沒有自首，或只要沒有證據顯示你沒有繼續參加，就當作你有繼續參加了喔！所以就算是法律後來才制定，但是你有『繼續』參加下去呀！所以你在修法之後，還是維持不法的狀態，這當然算是犯罪喔！」

釋字68號解釋：「凡曾參加叛亂組織者，在未經自首或有其他事實證明其確已脫離組織以前，自應認為係繼續參加。」

刑法的使用，必須嚴守「無罪推定原則」，如果沒有事實顯示你有犯罪，就是無罪，但是1956年的九位大法官（王寵惠、胡伯岳、蘇希洵、王風雄、何蔚、徐步垣、曾劭勳、韓駿傑、蔡章麟）卻認為「只要你沒有證據顯示脫離叛亂組織」就說你有犯罪的意思。翻譯成白話文，只要你沒有辦法證明你沒有做，就是有做。

這個解釋在釋憲史上最為惡名昭彰，因為這種解釋方式根本就是「有罪推定」。

如果你是Ａ，這時候你已經覺得很不爽了：「我要怎麼證明我沒參加叛亂組織？我就根本沒有參加啊？」（註：所以當時有不少被告在後來表示，自己從來都沒又參與，第一次參與叛亂組織就是在檢察官偵查的時候，因為被威脅和刑求…）

好，沒關係，至少刑法有規定，未滿14歲的犯罪行為，不會成罪，就算我在13歲時參與所謂的叛亂組織，後來也沒有繼續參加，這樣我也不算犯罪吧！

這時，大法官們又做出另一個法律解釋。

少年們是13歲時參與「叛亂組織」的，後來也沒再參與，按照刑法的規定，應該不能處罰14歲以下的行為？

1970年，大法官在釋字129號解釋中，這樣說：「我知道刑法有規定14歲以下不算犯罪，但你13歲加入叛亂組織，然後到了14歲，到了15歲，只要你沒有自首，沒有證據顯示你退出，你就算是有加入叛亂組織，就是有罪！」

釋字129號解釋：「滿十四歲人參加叛亂組織，於滿十四歲時，尚未經自首，亦無其他事實證明其確已脫離者，自應負刑事責任。本院釋字第六十八號解釋並應有其適用。」

這時雖然有一位大法官林紀東反對這樣的解釋，說「14歲前根本甚麼都不知道，根本不會有『故意』參與叛亂組織得的可能性，就不是犯罪！既然一開始不是犯罪，那後面就不能算是有繼續性的違反行為！」但在其他13位大法官（謝冠生、胡伯岳、景佐綱、黃演渥、金世鼎、曾繁康、王之倧、洪應灶、黃亮、歐陽經宇、管歐、李學燈、張金蘭）支持的情況下，也只能留下不同意見書，供後世評斷。

如果你是被判定有罪的Ａ，你可能會在心裡這樣想「我不過年幼無知加入這個組織，甚至根本不是我心甘情願加入的，這樣也算有罪？不過就算大法官這樣解釋法律，還是得由一般法院的法官來實際判刑，應該可以還我清白吧？我既然沒做，有甚麼好怕。」

但在戒嚴時期，你很有可能被交給軍事審判的「軍法官」來審理你的案子。軍事審判和一般審判的差異，簡單來說就是軍事審判的人權保障比較差，程序上對於人民保障程度也比較低，甚至軍事審判的主管機關是屬於行政權的國防部，而不是司法院！更證明軍事審判的目的似乎不是為了獨立審判，而是服從命令！

到底要交給一般審判或軍事審判，這個問題又再丟給了大法官們。

不過是在少年時加入過「叛亂組織」，要用到可怕的軍事審判嗎？

1958年，大法官們在釋字80號解釋這樣說：「在戒嚴的地方參加叛亂組織，或是有沒有繼續參加，都是交由軍事審判來處理喔！」

釋字80號解釋：「參加叛亂組織案件，在戒嚴地域犯之者，依懲治叛亂條例第十條後段之規定，既不論身分概由軍事機關審判，則有無參加叛亂組織及是否繼續之事實，均應由有權審判之軍事機關認定之。」

所以，活在戒嚴時期的Ａ，最後將遭到軍事法院審判。完全無視於憲法第9條規定：「人民除現役軍人外，不受軍事審判。」

想像你是Ａ，13歲時曾參加過後來被認定為「叛亂組織」的團體，後來就再也沒參與過，只是沒去自首，在三十年後，還得為少年時的行為打入黑牢。而號稱正義的「司法制度」不僅沒有救濟你，「憲法的守護者」大法官們還更加鞏固了殺人制度。要是Ａ的家中被搜出有閱讀「左翼」書籍，成了更具體的「顛覆政府言行」證據，更有可能落入前述提到的「二條一」，唯一死刑。

而這些Ａ，正是台灣人民在戒嚴時代的縮影，被理應守護人權的「憲法守護者」大法官們，推向行刑場，一去不返。

原本該作為「憲法守護者」的大法官，在戒嚴時代卻淪為獨裁者的劊子手。但，究竟是什麼時代背景讓大法官徹底「轉職」？不需要對人民負責的大法官又會造成什麼後果？

為什麼戒嚴時代的大法官這麼扯？

「現在」的大法官怎麼選？

在認識過去大法官如何挑選之前，我們先必須了解，現在的大法官要接受哪些考驗。首先你必須要有幾種身分，例如：

1. 法官或檢察官15年
2. 律師25年
3. 教授12年且有相關著作
4. 曾擔任國際法庭法官或是學術機關從事公法學或比較法學之研究
5. 研究法學，富有政治經驗。

除了達到上述至少其中一項，也必須要有「聲譽卓著」。符合以上的資歷，你才有可能被「總統」提名。「被提名」之後，你還必須要通過代表民意的「立法院」多數同意，才能獲選為大法官。所以現代對於大法官的品質，在行政部門的提名、立法部門的監督下，至少可以保持一定的品質。

「過去」的大法官怎麼選？

那麼戒嚴時代的大法官又是怎麼選出來的呢？依據憲法本文，過去的大法官人選也是總統提名，但是是由「監察院」的監察委員同意通過。當時這些監察委員也是民選的，但與現在的民選立法委員不同的是，這些監委是由全「中國」各議會以及華僑團體選出來的。因此在當時民主制度尚未成熟的台灣，殊難想像能選出有監督力道的監察委員，也因此造就當初選出來的大法官，多半和黨國體制關係良好。

憲法本文第91條（現已被凍結）：「監察院設監察委員，由各省市議會，蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉之。其名額分配，依左列之規定：一、每省五人。二、每直轄市二人。三、蒙古各盟旗共八人。四、西藏八人。五、僑居國外之國民八人。」而當時代表台灣的代表只有5個人，其中一個就是著名丘逢甲的兒子邱念台。

更可怕的是，第一屆監察委員在1947年選出來後，因為中國國民黨政府戰敗來到台灣，所以一直到1991年憲法增修條文修正前，都沒有重選，沒有民意背書！這也代表在1991年前，三百多號的大法官釋字，都是由同一批監察委員來所選出的大法官完成。這也告訴我們，同一批人選出來的大法官，政治立場和意識形態大多雷同，甚至有大法官的背景，源自國民黨特務系統。這種缺乏監督制衡的體系，可以想見早期的大法官，會缺乏捍衛人權的價值。

在1943年司法官訓練所被撤後，司法人員的「訓練」，是改由國民黨中央政治學校辦理，所以當時可以由政府涵轉司法官辦理考試，讓黨務人員於考試及格後，分發司法工作，例如第二、三屆的大法官王之倧就是如此。

依靠黨國庇護，所以法律解釋令人瞠目結舌

若能利用憲法之解釋，或憲政例規之創建，以配合戰時政治之需要，因應國是之急切需求，達成救亡圖存的目的，為了國家之存在，為了人民之幸福，只要有必要，可以犧牲一切，「必要之前無法律」。

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參考資料

• 台灣民間真相與和解促進會，《台灣轉型正義階段報告：卷三面對未竟之業》。
• 林山田，《五十年來的台灣法制 1945–1995》，頁 77–82。
• 林孟皇，《轉型正義與司法改革》，元照出版社，2015年11月，317–318頁。
• 林孟皇，《轉型正義與司法改革》，元照出版社，2015年11月，343–344頁。
• 洪淑華，《臺灣戒嚴時期大法官釋憲與人權發展》，政治大學歷史研究所，碩士論文，142頁。
• 翁岳生，〈憲法之維護者〉，《憲政思潮》17 期(民國 61 年 1 月)，頁 146–148。