編輯嚴選網路與政府的與時俱進│淺談電子化政府
編輯嚴選
2020/03/20閱讀時間約 5 分鐘
在網路時代似乎很難找到一件網路無法協助你辦到的事情，或者說，網路至少能協助你找到某些資源。透過網路，我們可以取得知識、和他人聯繫、娛樂、甚至完成已有千百年以上歷史的人類活動──報稅。就在網路剛開始發展之際，各國政府早已知道網路的潛力。在1993年，「電子化政府」的概念由美國政府首次提出，我國也在1996年開始著手建置電子化政府。至今許多與政府相關的大小事都可透過網路完成，小至報稅、對發票與查詢法規，大至連署參與公共政策，
網路不僅替每一位使用者開啟一扇通往全世界的窗口，也為過去高高在上的政府與公民搭起一座可互通有無的橋樑。
│電子化政府不是一條網路線這麼簡單
這場建構自動化政府的歷程，必須從零開始。已習慣處處都有Wifi、不上網就渾身不對勁的我們，或許很難想像「建設基礎網路」正是電子化政府企劃的最初核心項目。當基礎建設逐漸完備、公務人員與民眾都願意使用網路之後，中央政府才開始逐步推動民眾可透過網路申辦服務、將公文放在網路資訊平台供民眾取用、將公共交通工具的時刻表與網路連動，就連醫療機關的網路掛號服務，也屬於電子化政府企劃的推動項目。
至今各年齡層的網路使用者多半擁有運用網路查詢政府公共資訊，或使用線上申請服務的經驗，特別是20至49歲的民眾，熱衷於使用網路表達自己對公共政策的意見。電子化政府無疑已成為公民取得政府服務、獲得政府資訊的重要管道，且多數民眾也樂於使用網路報稅、下載公文、取得政府通知訊息。
│不簡單之一：電子文件
即使電子化政府確定可以達成服務公民的目標，但對於實際執行企劃的公務人員來說，這場從紙本檔案橫跨至電腦資料的「改革」，肯定需經歷長時間的規劃與執行，更別說以公文電子化為目標的執行項目中，還包含需要建置電子文件管理系統的龐大工程。
電子文件管理是電子化政府的一大執行重點，包括將過去的紙本文件轉換成數位影像資料儲存，以及規劃並推廣電子公文。這種轉換資訊載體的過程有兩重困難，其一在於硬體設備，其二在於後續應用。硬體設備即是電子化政府的最初核心項目「建設基礎網路」的目標之一，而後續應用的困難在於如何依據公文目的與時效性的不同進行管理，以及如何設計一套便於公務人員使用的系統。
在尚未建置電子文件管理系統前，參考已完成國家的建置策略是發想企劃的常見方式。從美國、英國、澳洲等國的電子文件系統發想策略中，可發現系統設計的核心重點是「找出國家偏重的管理工具」，也就是先建立整體發展策略，再根據電子文件管理生命週期建立各階段的作業標準與規範。比如美國重視文件的保存年限表，明定每一份文件需具有保存年限，而後政府依照保存年限決定文件的管理方式。而英國則看中文件的業務分類表，重視文件對使用者的用途為何，並以此為基準分類保管文件。但澳洲政府注重文件的詮釋資料，要求各級政府從製作文件的初始階段，就要使用詮釋資料說明文件對政府與國家的用途，也看中詮釋資料是否能說明文件的發展歷程。
從上述三國的發展策略即可發現，建置電子文件管理系統的核心重點，就在於「找到此系統之於政府的用途，並以此為核心設計系統」。而我國的電子化政府仍在發展中，系統設置亦仍有發展空間。若以確立電子文件管理系統為未來電子化政府發展方向，則可從公務人員對文書檔案價值的觀念開始，找出電子文件在電子化政府中的定位，在設計管理系統的發展策略。
│不簡單之二：法規
在審視此三國的電子文件發展過程中，也可看出我國在電子化政府方面的不足。美、英、澳在發展電子文件系統時，皆在企劃中明訂各項目應完成的時間點，輔以相關法案與政策。儘管我國已推動電子化政府逾20年，由於電子化政府涵蓋範圍甚廣，目前相關法規多以個別的規則、辦法、條例等方式訂定，至今尚無「電子政府法」之類的完整、獨立法案，難以全盤審視至今的電子化政府推動成效。
│與時俱進政府的發展空間
電子化政府是已發展國家的發展趨勢，我國在此領域也已經取得不少成果。如今臺灣的公民可以使用網路完成報稅、海陸通關、申辦身分證明文件、取得政府公開資訊、參與公共政策；此外，地震或豪大雨時的手機簡訊通報，以及高速公路使用ETC收費等，也屬於電子化政府所推動的服務項目之一。
便利的服務就像空氣，身處其中時感覺非常習慣，離開時才驚覺這不是理所當然。如今在臺灣幾乎隨處都能使用網路、只要打開手機就能取得政府資料，長達20多年的電子化政府推動功不可沒。在網路仍快速發展的當今，我們可以期待，未來政府還能提供哪些改變人民生活便利性的多樣服務。
參考文獻
- 林秋燕（2015）。美、英、澳三國電子文書檔案管理模式發展策略。圖書資訊學刊，13(1)，99-133。doi: 10.6182/jlis.2015.13(1).099
- 黃劭彥、陳俊志（2018）。我國電子化政府之發展與挑戰。電腦稽核期刊，37，37-44。
- 聯合行銷研究股份有限公司（2018）。107年個人家戶數位機會調查報告。國家發展委員會委託之報告，未出版。
- 薛理桂、林巧敏（2004）。電子文件管理策略剖析：以美、加、英、澳為例。圖書資訊學刊，2(2)，1-29。doi: 10.6182/jlis.2004.2(2).001
- 簡宏偉（2012）。電子化政府推動成果。研考雙月刊，36(6)，72-79。doi: 10.6978/YKSYK.201212.0072
為什麼會看到廣告
留言0
查看全部