日本3–5歲幼托免費新制上路（中）｜「幼保無償化」再度排除外國人

伴隨今年 10月1日「一國兩稅制」的日本消費稅新制上路，日本政府也在同一天正式推出「幼保無償化」。簡單來說，就是將消費稅從 8%調漲到 10%當中多出來的 2%稅收，用來補助家有 3–5歲學齡前幼童的幼托費用，或是家有 0–2歲嬰幼兒的低收入戶（住民税非課税世帯）可以免費將孩子送到幼稚園或保育所。

然而，這項看似可以舒緩家長經濟負擔的政策，卻刻意或無形間造成家有學齡前兒童的家長間產生新的階級。這項政策是否真的解決日本幼托現狀的問題？這項政策究竟幫到了誰又害到了誰？本文接下來將探討日本政府這回推出的「幼保無償化」到底出了哪些問題。

根據日本《學校教育法》規定，外國人學校和駕訓班一樣同屬「各種學校」，這些外國人學校附屬的幼托機構也是「各種學校」。結果就出現了將孩子送到未經地方政府認可的「認可外保育施設」可以領到補助，但把孩子送到外國人學校的幼兒園，卻完全領不到補助。最弔詭的是，將孩子送去主打英語或雙語教學的私立幼稚園可以領到補助，但把孩子送去全英語教學的外國人學校，就是不在「幼保無償化」的範圍內。

這一次被排除在「幼保無償化」之外的 88所「各種學校」當中，有 40所是朝鮮學校的幼稚園，而朝鮮學校才剛經歷過「高校無償化」被排除事件。

2010年，日本政府推出「高校無償化」，要讓公立高中學費全免、私立高中學費同額補貼來減輕負擔時，安倍政權在 2013年宣布華僑學校、美國學校等外國人學校適用「高校無償化」，唯獨朝鮮學校不適用，因為朝鮮學校和北韓過於緊密，所以因為政治因素刻意將朝鮮學校排除在補助對象外。直至今日，日本各地的朝鮮學校畢業生還在和政府打官司，希望能讓朝鮮學校成為「高校無償化」的補助範圍內。

關於日本朝鮮學校的背景，與「高校無償化」論爭，可參考友站【DQ地球圖輯隊】《當個堂堂正正的朝鮮人 揭開日本「朝鮮學校」神秘面紗》這篇文章。

這一次的「幼保無償化」將所有的外國人學校排除在外，有一說是有鑒於上一次「高校無償化」只將朝鮮學校排除在外，這次「幼保無償化」一口氣將所有的外國人學校排除在外，之後朝鮮學校如果要告政府的話，就沒有理由說為什麼其他外國人學校有補助卻只有朝鮮學校沒有。

事實上這一次在「幼保無償化」正式上路前，發生了幾件插曲。

這一次「幼保無償化」補助範圍的「認可外保育設施」只有規定，只要幼托機構滿足《兒童福祉法》每日 4小時以上、每週上課 5天，就可以向當地地方政府申請成為「認可外保育設施」。由於「認可外保育設施」和「各種學校」分屬《兒童福祉法》和《學校教育法》，所以不少外國人學校選擇追加申請為「認可外保育設施」，讓幼稚園同時具有「認可外保育設施」和「各種學校」的資格。

原先，東京都內 2所朝鮮學校幼稚園曾向東京都申請成為「認可外保育設施」，而且東京都政府在一開始也受理了。但中央政府卻突然在今年 4月向地方政府表示，「各種學校」不能變更為「認可外保育設施」，東京都政府只好將這 2所朝鮮學校幼稚園的申請給退回。

至於巴西人學校也和朝鮮學校一樣，覺得「各種學校」和「認可外保育設施」不衝突，便追加申請為「認可外保育設施」，但地方政府的態度卻和朝鮮學校不太一樣。

一所位在靜岡縣的巴西人學校收到縣政府的指示，希望學校方面主動取消「認可外保育設施」的申請。至於岐阜縣政府則和該縣美濃加茂市的日裔巴西人學校Colégio Isaac Newton Japão表示：「只要（Colégio Isaac Newton Japão）取消『各種學校』的資格，就可以成為（幼保）無償化的（補助）對象。」

在所有地方政府動向當中，最具代表性的莫過於靜岡縣浜松市。靜岡縣浜松市是因為產業的關係形成為數可觀的外國人社群，其中最大族群就是日裔南美人（巴西、秘魯）。浜松市決定，要將浜松市內 2所巴西人幼稚園認定為「認可外保育設施」，讓這些日裔巴西人家長也可以領到 3–5歲小孩每人每個月上限 3萬7,000日圓的補助。

這一次之所以會發生「幼保無償化」唯獨將外國人學校排除在外的狀況，最主要的原因之一是：日本政府原本只有考慮要讓把孩子送到經政府機關認可的「認可保育所」或「認定幼兒園」才能獲得補助。但考量到如此一來會不會讓搶不到「認可保育所」或「認定幼兒園」的家長覺得不公平，聽取了保母業界及「認可外保育施設」相關人士的建議後，才擴大實施到保母和「認可外保育施設」等幼托機構。問題是，當時政府在聽取各界意見的時候唯獨沒有找外國人學校出席，進而造成現今這種局面。