【大阪釜ヶ崎✕外籍勞工】｜外國人是夥伴：工人階級不分國籍共生的可能性
第36回日本全國地域．寄せ場分科会
本文是基於第 36回日本全國地域．寄せ場分科会⑦「外国人労働者と家族の現状．課題〜寄せ場での不法就労から現在を視る」釜ヶ崎キリスト教協友会共同代表吉岡基的報告寫作而成。吉岡基於 1982年來到釜ヶ崎，擁有鋼筋工一級技能士資格，現在仍屬日雇型勞動者，但因大病一場體力衰退，目前以釜ヶ崎キリスト教協友会共同代表的身份積極參與地方活動。關於日本最著名的日雇型勞工聚集地「釜ヶ崎」（Kamagasaki）的介紹，請參考【大阪西成區釜ヶ崎（あいりん地区）見學】系列：・大阪西成區釜ヶ崎（あいりん地区）見學（一）｜到底是「釜ヶ崎」還是「あいりん」？
・大阪西成區釜ヶ崎（あいりん地区）見學（二）｜改變釜ヶ崎的1970大阪萬國博覽會
・大阪西成區釜ヶ崎（あいりん地区）見學（三）｜1990年代泡沫經濟崩壞到2000年代
・大阪西成區釜ヶ崎（あいりん地区）見學（四）｜「要的是工作不是一個家」日雇型勞工的自我認同
在不同時空背景下，分屬於不同集團的人可能會因為各種因素匯集在某一個地點。大阪西成區的釜ヶ崎正是如此，來自日本各地或甚至是擁有外國籍的人，不管你有什麼樣的苦衷，只要你肯吃苦、不怕做工，來到釜ヶ崎幾乎都能找到工作。
隨著日本戰後經濟起飛，再到 1970年代大阪舉辦萬國博覽會，當時日本各地都在大興土木，工地缺工，雖然沒有到「日本錢淹腳目」的程度，但只要來到釜ヶ崎，要找工作的有工作，要找工人的有工人。釜ヶ崎的作息就是每天早上由工頭將日雇型勞工一車一車的載往工地現場，一天工作結束日結薪水，傍晚再將這些日雇型勞工載回釜ヶ崎，讓工人們下榻釜ヶ崎俯拾即是的簡易宿所，週而復始地過著一天又一天。
釜ヶ崎和其他地方相比，最大的特點就是「工頭要人，工人要工作」，除此之外不會過問。不需要在當地有戶籍，不需要出示身份證明，就可以在釜ヶ崎工作，並享有政府專為釜ヶ崎日雇型勞工提供的一條龍服務。遊走在灰色地帶的釜ヶ崎，不只吸引到來自日本各地的勞工階級，就連外國人都可能聽說過釜ヶ崎可以做黑的，而來到釜ヶ崎加入日雇型勞工產業。
1980年代：呼朋引伴一個拉一個
在日本的外籍勞工會因為地緣關係、母國的政經局勢、日本的法律規範等因素，在不同時期先後抵達日本。根據吉岡基的說法，他 1982年來到釜ヶ崎時，釜ヶ崎最常見的外籍勞工是中國、韓國、泰國與菲律賓人。這些人他可能本來就有親戚朋友在日本，聽說日本現在景氣很好，並一個拉一個來到日本討工作。
1980年代，不少來自泰國或菲律賓的女性靠著日本頒發的「興行」簽證（演藝人員簽證）來到日本從事風俗業，稱之為「ジャパゆきさん」（編註：來到日本的小姐，這個詞是從日文當中的「唐行小姐（からゆきさん）」演變而來。「唐行小姐」指的是戰前離開日本從事風俗業的日本女性，與之相對的「ジャパゆきさん」就是來到日本從事風俗業的外國女性），當時也有不少人是拿著觀光簽證來到日本，一旦觀光簽證時效過期就成了逾期居留（overstay）。1980年代前期來到日本的多半是東南亞女性為主，但到了 1980年代後期開始出現靠著觀光簽證來到日本，逾期居留打黑工的男性。
從東南亞到南亞、中亞都有
吉岡基接著說道，1980年代初期的釜ヶ崎是以季風亞洲的男性為主，到了 1980年代後期開始出現孟加拉、巴基斯坦與伊朗這些來自南亞、中亞的男性。
背後其中一個原因，是日本政府原本提供孟加拉、巴基斯坦與伊朗的國民免簽優惠，所以這三國的人想要來日本並不困難（編註：1979年伊朗革命後，不少伊朗人選擇移民到美國或歐洲，直到 1988年兩伊戰爭結束，不用再上戰場的年輕人面對伊朗國內經濟不景氣，比起西歐沒有太多國家提供免簽優惠，日本提供伊朗人免簽是很大的吸引力），但 1980年代後期到 1990年初期，日本政府取消了免簽優惠，新的人進不來，舊的人一定要去換發簽證不然就只有被強制出境這條路，所以不換簽證的話就只能做黑的。
不分國籍，大夥兒一起上工
外國人跑來釜ヶ崎和日本底層勞工一起搶工作，這樣不是會破壞市場行情價，讓工資越來越低？吉岡基說，當時釜ヶ崎曾有一段時間傳出類似像這樣的謠言，大家多少都有點怕飯碗被外籍勞工搶走，但實際上並不然。
1988年，水野阿修羅在釜ヶ崎成立「アジアン・フレンド」（Asian Friend）組織，要求外籍勞工的工資要比照日本勞工，並喊出「外國人是夥伴（外国人は仲間）」的口號。吉岡基回憶道，日雇型勞工的工作很辛苦，大家多半會呼朋引伴一起上工才能互相有個照應，當時面對這些新來的外國人，語言不太通也無妨，釜ヶ崎的大家不會去分是日本人還是外國人，該上工的時候就會拉著這些外國人一起上工。
1990年代起加入日裔南美人和技能實習生
時序來到 1990年代，日本修正《出入国管理及び難民認定法》（簡稱《入管法》），開放日裔南美人攜家帶眷來日本工作，或特定亞洲國家的國民可以用「技能實習」的名目獨自來到日本「實習」，「實習」屆滿後就必須回到母國「貢獻所學」。釜ヶ崎或工地現場的外籍移工國籍組成越來越多元，吉岡基戲稱這是工地現場的「多國籍軍」：大家語言不一定相通，但各自都有各自的專業，湊在一起剛好就是一個團隊。
關於日裔南美人來日情況，可以參考舊文《「然後她就死了」一名日裔巴西小朋友之死，看日本外國籍學童就學問題》。
至於以提供開發中國家技術之名，實際上卻是以低工資、高勞力引進外國勞動力，行剝削之實的「技能實習制度」（其實就是外籍移工，但日本取了一個很好聽的名字鬼扯說沒有移工），請參考舊文《一次看懂「全面開放外國勞動力」的日本新制「特定技能」是什麼》或《日本外籍移工新制「特定技能」上路第一個月最新現況總整理》。
進入平成（1990年代）之後，日本政府修改《入管法》確實開放讓更多外國人到日本補充不足的底層勞動力，需要特別注意的是，日裔南美人和「技能實習」的簽證並不同。日裔南美人可以攜家帶眷「回到」日本，並在日本待滿 10年後可以取得永住權。而「技能實習生」就是台灣所謂的外籍移工，只能隻身渡日，綁年限綁仲介綁公司，不能換工作，時間一到就必須要回到母國。
所以在釜ヶ崎比較有機會遇到的外國籍，應該是日裔南美人，或是 1990年代就來到日本的菲律賓母子，因為他們才可以「自由移動」，想做什麼工作就做什麼工作，而不像「技能實習生」被簽約公司綁死。
雖然吉岡基不太可能在釜ヶ崎遇到「技能實習生」（逃跑的技能實習生另當別論），但吉岡基還是能在工地現場遇到「技能實習生」：因為「技能實習生」一定是綁公司，住在公司指定的住宿地點，然後直接被送到工地現場，下工之後又被送回公司指定的住宿地點。
制度隔開了日本人和外籍移工的生活場域
承前，1990年代日本修改了《入管法》，讓平成年代開了側門讓底層勞動力流入日本勞動力市場。與此同時，日本政府也嚴加取締過去那些逾期居留打黑工的外籍勞工，再加上泡沫經濟崩壞後日本景氣低迷，不少為了討工作渡日的外籍勞工選擇回國，上述種種因素都讓日本現在的外籍移工國籍組成和泡沫經濟時期大不相同。
吉岡基說，過去（1980-1990年代初期），釜ヶ崎就是大家生活的地方，不分國籍大家都住在一起，一起生活，一起討工作。但現在的「技能實習生」要綁公司，即使大家一起在工地工作，也未必能知道「技能實習生」下了工之後的生活樣貌。日雇型勞動者和「技能實習生」之間因為「技能實習」制度的關係，讓雙方私生活沒了交集，一則以喜一則以憂，如果連一起工作的日本人都不清楚「技能實習生」的生活全貌，又有誰能替「技能實習生」的勞動環境把關？
吉岡基擔心，今年新增「特定技能」之後，這些拿著「特定技能」簽證的外籍移工會和「技能實習生」一樣，制度將日本人和外籍移工的生活空間劃清界線，如此一來要掌握「特定技能」上路後的真實樣貌只會難上加難而已。
延伸閱讀
隨著 1970年萬國博覽會在大阪舉辦，成為世界各國注目焦點的大阪境內各種大興土木，為了就是要在世界各國面前呈現出大阪最潮最前衛最進步最繁榮的一面。而「あいりん労働福祉センター」就是在這個背景下誕生的⋯⋯medium.coma
到底外國籍學童在日本就學，制度上出了什麼問題。medium.coma
8號凌晨，日本參議院正式通過《出入国管理及び難民認定法》修正案（以下簡稱《入管法》），自 2019年4月起，新增外國人在留資格＊「特定技能 1號」與「特定技能 2號」。日本政府預定在 5年內，讓至多 34萬5,150人（相當於…medium.coma
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本文係由國泰世華銀行邀稿。
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