《燦爛時光會客室》第338集：城中城大火燒出都市貧窮 「老窮」社區只能砍掉重練？

整理 / 張睿恩

10月14日凌晨，高雄鹽埕區的城中城大樓發生大火，造成41人輕重傷、46人死亡，是歷年來直轄市傷亡人數最多的火警。 一個未熄滅的檀香，不僅揭示了社會底層的生活困境，也指出了都市發展的盲點。儘管鹽埕區近年受惠於高雄市的開發政策，注入了新的建築建設與觀光人潮，但為甚麼仍有許多人選擇住在「鬼樓」裡，甚至對都市更新興趣缺缺？都市更新的提議真的能改善城中城大樓的產權爭議，並洗刷舊老窮的污名？本集節目邀請到國立中山大學USR「城市是一座共事館」的計畫主持人李怡志，來和我們討論城中城大火案究竟燒出哪些問題？都市更新難道是唯一解方嗎？

一場大火揭示了鹽埕區的興盛與衰敗 與城中城產權歸屬的來龍去脈
城中城過去是一棟住商混合的大樓，包含舞廳、冰宮、證券行、商店街、電影院和頂樓的宴會中心，其餘的辦公空間則區隔成簡易的套房，曾經是高雄的熱鬧地標。然而，為甚麼到了現在，它卻成了當地人稱的「鬼樓」，且吸納了許多中下階層的住戶，甚至差點在大火中一夕之間化為烏有？李志怡從過去的歷史發展說起。

從日治時期的街道規劃來看，「鹽埕庄」的傳統聚落並沒有被開闢成棋盤式的道路與街區，仍保留的空地，因此在戰後吸引大量的城鄉移民落腳，夜市、性產業、角頭幫派及毒販等於此蓬勃發展。於1960年代，此地為眾人所熟知的公私娼館，而又位於舊市府的後方，因此被戲稱為「市府後」。為了改善緊鄰高雄市政府的「化外之地」，加上1971-1972年發生在市府後的幾場火警，加強了風化區的拆遷計畫。於是，當時著名的住商集合式大樓逐漸取代了老舊低矮的傳統建築，如城中城、第一城、金鹽埕、新鹽埕等，都成了當時在地熱鬧的指標。

管中祥好奇，即便當時的政府有意將鹽埕區規劃成政商中心，賦予它另一種發展的可能，但為何過去生機勃勃的商圈，如今卻成為弱勢群體聚集的地方呢？

李怡志認為，隨著高雄的發展，鹽埕區的人口過度飽和，且欠缺空間規劃，造成居住混亂、治安問題四起。而昔日興盛的愛河地下街因大火而廢棄，加上市政府搬遷至四維路上，都市軸線逐漸東移至前金、苓雅，因此經濟活動力下降，過去的風光景象不再。

不過，過去的熱鬧地標如今成為人人口中的「鬼樓」，主要原因是大樓的產權問題棘手。七八零年代時，大樓管理相關法條尚未健全，對於土地所有權人、建商和承租戶而言，沒有任何依循準則， 因此產權的歸屬經年累月之後，已經難以追溯。李志怡說，城中城大樓中7至11樓原本要作為商業辦公使用，但最後卻成為套房隔間預售、出租，故大量的住戶和閒置空間加深了管理的難度；「全統育樂百貨」百貨公司因經營不善，為了處理債務，於是將部分的空間轉移至他人手上，於是演變成現今產權難以釐清的局面。

住戶以自救會對抗外界的標籤
鹽埕區是李怡志長大的故鄉，他不但親眼目睹地區的繁盛與衰落、熟悉與陌生，也見識了外界對此地的污名與成見，甚至新聞報導直接以「都市的毒瘤」形容。經過團隊長期的研究與調查，他發現了當地住戶對生命的韌性、生活與工作的態度，並不如我們所想像。而這些指控與既定印象之所以扁平，就是因為我們總是忽略負面地景所承載的歷史共業與都市發展問題。

於是，透過中山大學社會實踐中心的計畫，李怡志不只是研究與調查，還帶帶著學生訪問了警察，並與高雄市歷史博物館和高雄第一社區大學協力，讓更多人看見負面地景的不同面貌，促進地方參與。

而為了對抗媒體的污名及社會上的歧視，城中城的住民決定一起改善環境品質，但因為產權問題，無法以大樓管理委員會的名義集結大家，於是在2016年成立自救會，試圖改善大樓衛生，包含樓梯間的清除和垃圾分類、設備維修等問題，同時管制閒雜人出入等等。

對於自救會的成立，管中祥覺得，當我們總是以片面的角度，對一群人或是一種城市發展樣貌進行標籤化，便容易忽略在團體中的差異個體，以及對社會歷史的去脈絡化。

鹽埕區的新面貌：新舊大樓共存
近幾年，高雄市政府有意實現港市合一的願景，在臨港一帶，包含苓雅區、鼓山區、鹽埕區等等進行多項公共建設，而新的豪宅大樓如雨後春筍般，成了高雄都市的新面貌。此舉無疑替城市的門面注入了新色彩，但緊鄰於光鮮亮麗的建設，是一棟棟風光退去的舊大樓。主持人管中祥好奇，這樣新舊並存的現象，對彼此帶來怎樣的影響？

李怡志指出，鹽埕區於八九零年代走向衰落，港邊不再像過去活絡，因此產生許多閒置的倉庫與空地，也就是現在為人所知的駁二特區。如今的駁二之所以成為文藝活動的集散地，是因為政府當時選擇了這塊空地施放節慶煙火，而後吸引許多藝術家進駐，於是成了現在的面貌。

此外，2009年的高雄世界運動會與2010年的縣市合併， 讓原本邊陲的鹽埕區成了高雄開發建設的重點，加上工業區空曠的腹地，使政府積極地向外尋求大型標案，也就是現在的亞洲新灣區建設案，如高雄總圖、流行音樂中心、環狀輕軌和中鋼的總部大樓等等，都是規劃下的產物。而鹽埕區也就成為了藝文與休閒遊憩的新據點。

因為時代的更替，以及新興建設的進駐，過去的傳統大樓及建築都不得不面臨收購與歇業的結局。李志怡指出，因為舊有社區的土地不夠大，無法容納現代的幾何住宅，政府於是啟動了建築收購的計畫，包括這幾年宣布歇業的大華王飯店及大舞台戲院，而形成了新舊建築混雜的樣貌。

這對於成長於高雄的主持人管中祥來說，如今的鹽埕已退去過去的風光和熱鬧，取而代之的是新式的建設和開發，就連過去習慣的生活型態都受到影響，使小時候的記憶逐漸模糊。他點出，高雄為了擺脫「台灣尾」的稱號，民進黨政府於近十年，對於都市發展和建設不遺餘力，此種推崇發展建設的現象，就連在城中城大火過後，輿論仍導向了府北路一帶都市更新及危老大樓的討論。

城市是誰的？ 除了都市更新 還有其他更好的解方
城市原有的風光不再，卻因快速發展所帶來的改變，展現出新的風華，但李志怡卻質疑：「城市是誰的？」誰才能在這裡安身立命？。

即便現在的北高雄、美術館一帶相對繁華，但李志怡認為，鹽埕區還是較適合高齡人口生活。因為他們仍舊習慣於過去住商混合的生活模式，且對相對弱勢的人口來說，低廉的房價可以讓他們生活更有餘裕。

李志怡進一步指出，對於城中城這些沒有地權或是持有單位過小的住民而言，都市更新的微薄收購費用只會迫使弱勢住戶遷出，脫離過往的社群組織，又他們是租屋市場中，受排斥的一群人。加上都市開發的進展，使鹽埕區其他地方的房價水漲船高，而這只會加速城市仕紳化的速度，讓他們的生存處境更加困難。

換言之，「打掉重練」的都市更新已不是解方。目前高雄市政府著重在制度層面，例如填補關於大樓消防設備的法規漏洞，與輔導大樓管理委員會的營運，但李志怡認為，最重要的是去汙名化。過去因政治人物一句「又老又窮」，而讓媒體大肆替舊大樓貼標籤，不但讓外人更加無法理解社區，也使當地住戶更加封閉，因此，社群及自信的建立相當重要。需要透過社會團體的協助和文化活動的挹注，了解並長期陪伴，讓當地的住戶產生自我肯定，願意為了自己和生活環境努力，對抗汙名標籤。

管中祥最後說道，社會上存在著各式各樣的人和生活樣貌，不是每次說要改變都市環境，就是拆除建物、重新來過。既然長照2.0已經上路，當面對所謂老窮人口，也許經由國家的力量，可以投注更多心力在低廉的社會住宅或是共居，讓多樣面貌的人可以同時生存在一起。