數位經濟白皮書被砲轟！解析數位平台議題的台灣觀點
2022/06/15閱讀時間約 11 分鐘
2022/04/07
2022/12/21更新｜
公平會已修正後提出完稿，連結如下：https://bit.ly/3G8bixl
公平會已修正後提出完稿，連結如下：https://bit.ly/3G8bixl
重點節錄
- 3月2日公平會提出「數位經濟白皮書」初稿，試圖分析數位時代下大型平台衍生的問題，其中歸納殺手併購、隱私與市場競爭、數位廣告分潤與新聞收費等議題，提出執法方向與立場。
- 有立委質疑白皮書沒有提出具體政策走向，在實際應對相關議題時助益不大。另外，媒體業者強調政府應更積極協助業者與平台談判，否則許多平台在台灣根本沒有決策權，談判缺乏效果。
- 我們幫你節錄白皮書與相關議題的重點，輕鬆快速吸收！
焦點快報
－公平會耗時一年寫白皮書，立委為何不領情？
1️.公平會主委報告「數位經濟白皮書」，立委批內容空泛、缺乏具體作為
3月23日公平會主委李鎂至立院報告時，提及數位經濟白皮書，被朝野多位立委批評未提出未來具體政策方向與作為。像是在媒體議價的議題上，公平會只提出未來將以推動議價為目標，並未針對台灣業者缺乏議價能力提供具體協助。
李鎂則回應，媒體議價牽涉跨部會職權，行政院已設有跨部會小組展開調查，且目前媒體業者缺乏共識，像是設專法、設基金、業者自己談等不同態度都有，不過屆時談判若涉及「聯合行為」之違法疑慮，公平會可以協助認定例外狀況，排除法律障礙。
2️.歷時一年撰寫白皮書，公平會曾組任務小組調查平台產業經營概況
公平會「數位經濟競爭政策小組」於3月2日提出數位經濟白皮書初稿，針對數位平臺商業模式所衍生的競爭議題進行探討，歸納出14項數位競爭壟斷議題，並提出執法方向與立場，這也是公平會首次針對數位經濟衍生議題進行全面、整體性探究。
去年底，公平會組成任務小組，針對臉書、Google等數位平台進行產業經營概況調查，調查結果將作為日後評估相關政策與作為的依據。
解讀焦點
－速讀白皮書！一切不再難以理解
1️.數位市場與傳統市場的差異
不同於傳統市場交易關係單純、從事價格競爭，數位市場多為「平台經濟」型態，具有雙邊或多邊交易、非貨幣定價等特色。舉例來說，雙邊或多邊交易像是YouTube作為平台，會橋接創作者、廣告商與觀眾等方；非貨幣定價比如Facebook與Twitter的競爭因素已不是價格，而是用戶數量或服務品質。
由於數位市場大都提供免費商品或服務，不一定是價格競爭，更常以「品質」作為競爭因素，因此公平會必須要調整市場界定思維，才能進一步談維持市場公平競爭的作為。
2️.濫用市場支配地位的行為
📌自我偏好與搜尋偏頗
是指搜尋平台偏好顯示與自身有關之結果，進而抑制對手產品曝光，例如在Google搜尋地址時，會優先顯示Google Map的結果，間接排擠其他地圖產品。公平會認為，不一定違法，需進一步了解平台相關產業運作情形及檢視分析演算法。
📌數位隱私vs市場競爭
隱私資料是數位經濟下的核心資源，例如Goole地圖透過分析用戶數據提升服務品質。然而具壟斷地位的平台藉由「網路效應＊」得以繼續維持壟斷地位，同時平台也可能因蒐集大量資料，進而侵害用戶隱私，等於用戶獲得的服務品質降低（因為隱私權被侵害）。公平會認為可依平台濫用「絕對支配地位」或「相對優勢地位」兩種模式介入。
隱私資料是數位經濟下的核心資源，例如Goole地圖透過分析用戶數據提升服務品質。然而具壟斷地位的平台藉由「網路效應＊」得以繼續維持壟斷地位，同時平台也可能因蒐集大量資料，進而侵害用戶隱私，等於用戶獲得的服務品質降低（因為隱私權被侵害）。公平會認為可依平台濫用「絕對支配地位」或「相對優勢地位」兩種模式介入。
＊網路效應：產品價值會隨著用戶數量增加而增加。
📌廣告分潤與新聞議價
數位廣告與新聞收費議題牽涉跨部會執掌，仰賴行政院跨部會議題協調小組處理。白皮書中指出，從公平會的角度可能面臨以下挑戰和問題：媒體利潤損失與數位平台的關係難以判斷、公平會介入新聞議價協商是否具能力及正當性、仰賴數位平台利潤分享是否影響媒體獨立性？大型與中小型媒體議價能力差異，是否影響市場競爭及多元發展？
數位廣告與新聞收費議題牽涉跨部會執掌，仰賴行政院跨部會議題協調小組處理。白皮書中指出，從公平會的角度可能面臨以下挑戰和問題：媒體利潤損失與數位平台的關係難以判斷、公平會介入新聞議價協商是否具能力及正當性、仰賴數位平台利潤分享是否影響媒體獨立性？大型與中小型媒體議價能力差異，是否影響市場競爭及多元發展？
針對未來執法方向，白皮書建議須釐清推動新聞議價機制的目標及媒體與數位平台的權利義務（例如什麼類型的新聞應受保護、平台哪些行為須取得媒體授權）。公平會則可針對媒體與平台的協商過程採取協助，如協助媒體業者申請聯合行為例外許可、當平台拒絕或拖延協商時，可調查是否涉及濫用市場地位之行為等。
📌其他議題
在白皮書中，公平會也關注其他諸如搭售、掠奪性定價/低價利誘、差別取價、要求供應商提供最惠客戶待遇、限制供應商商品轉售價格、限制供應商商品銷售管道等其他濫用市場支配地位之情形。
在白皮書中，公平會也關注其他諸如搭售、掠奪性定價/低價利誘、差別取價、要求供應商提供最惠客戶待遇、限制供應商商品轉售價格、限制供應商商品銷售管道等其他濫用市場支配地位之情形。
3️.殺手併購：維持獨大的方式，就是併購其他競爭者
這是鞏固市場競爭的常見手段，但若在資源極不對等的狀況下，將有負面效果，例如Instagram原本可能是Facebook未來的競爭對手，但卻在成長期就被Facebook併購。公平會指出，這可從「是否排除潛在競爭」的角度研析，並透過「附加負擔及條件」降低未來發生限制競爭的可能。而殺手併購可能帶來技術創新的正面利益，也是未來處理相關議題須同時考慮的因素。
4️.其他：演算法與聯合行為、網路不實廣告
演算法能促進數位經濟發展，也可能限制競爭，但是原有法規仍可加以規範，只是各方需建立演算法可能觸犯聯合行為的意識。而數位市場也讓取締不實廣告變得複雜許多，像是透過迎合平台演算法提升觸及時，平台業者是否也有責任？白皮書中也有相關討論。
洞悉未來
－反數位壟斷國際怎麼做？加碼整理國際新聞議價做法！
1️.今年國際上「反數位壟斷」的新進展
📌歐盟啟動「反壟斷調查」、「數位市場法」下半年上路
歐盟與英國的反壟斷調查當局，已經對臉書母公司Meta以及Google啟動調查，懷疑雙方共謀壟斷網路廣告市場。另外歐盟3月24日敲定《數位市場法》，將防止網路巨擘的壟斷行為，且罰款高達全球營收之10-20%。
歐盟與英國的反壟斷調查當局，已經對臉書母公司Meta以及Google啟動調查，懷疑雙方共謀壟斷網路廣告市場。另外歐盟3月24日敲定《數位市場法》，將防止網路巨擘的壟斷行為，且罰款高達全球營收之10-20%。
📌日韓修法，迫使蘋果和Google開放第三方服務
去年蘋果因應日本修法開放Reader類App可以提供連結，讓使用者透過第三方網站付費與帳號管理，今年3月底擴大至全球。另外，蘋果和Google為了順應韓國新法，紛紛開放該國應用程式商店使用第三方支付。
去年蘋果因應日本修法開放Reader類App可以提供連結，讓使用者透過第三方網站付費與帳號管理，今年3月底擴大至全球。另外，蘋果和Google為了順應韓國新法，紛紛開放該國應用程式商店使用第三方支付。
延伸閱讀：
印度認定Google壟斷支付服務｜https://engt.co/3Kk9npd
📌美國透過立法、調查反網路巨擘壟斷
美國預計通過《美國創新及選擇網路法案》和《開放應用程式市場法案》兩項立法，前者欲阻止「自我偏好或搜尋偏頗」效果以阻礙競爭，後者希望透過開放應用程式商店，打破巨擘們的壟斷地位。此外，美國聯邦貿易委員會也將繼續對Meta的反壟斷訴訟，它指控Meta藉收購潛在競爭者，實現非法壟斷。
美國預計通過《美國創新及選擇網路法案》和《開放應用程式市場法案》兩項立法，前者欲阻止「自我偏好或搜尋偏頗」效果以阻礙競爭，後者希望透過開放應用程式商店，打破巨擘們的壟斷地位。此外，美國聯邦貿易委員會也將繼續對Meta的反壟斷訴訟，它指控Meta藉收購潛在競爭者，實現非法壟斷。
2️.國際「新聞議價」現狀大彙整
📌澳洲：通過「新聞媒體議價法」，強迫平台與媒體議價
2021年初澳洲通過立法，要求網路平台必須為刊登澳洲產製的新聞內容付費，隨後Google與Facebook也相繼與當地新聞業者達成協議。
2021年初澳洲通過立法，要求網路平台必須為刊登澳洲產製的新聞內容付費，隨後Google與Facebook也相繼與當地新聞業者達成協議。
📌歐盟：頒佈「數位單一市場著作權指令」，以著作鄰接權為議價基礎
歐盟議會希望各國透過「鄰接權」，促使平台與新聞出版商進行談判，法國成為首個完成修法的國家，隨後德國、西班牙、義大利等國也相繼與平台達成協議。
歐盟議會希望各國透過「鄰接權」，促使平台與新聞出版商進行談判，法國成為首個完成修法的國家，隨後德國、西班牙、義大利等國也相繼與平台達成協議。
📌美國、加拿大：跟隨澳洲，立法要求平台與媒體議價
美國、加拿大宣布將採取澳洲模式，如美國正在研議「新聞競爭與保護法草案」，加拿大則於4月5日宣布將立法以確保媒體能夠成功與平台議價。
美國、加拿大宣布將採取澳洲模式，如美國正在研議「新聞競爭與保護法草案」，加拿大則於4月5日宣布將立法以確保媒體能夠成功與平台議價。
延伸閱讀：
澳洲事件與新聞議價懶人包｜https://bit.ly/3iV0Qgh（見第一部分）
加拿大宣布立法強制新聞議價｜https://bit.ly/3j8rTVx
印度報紙協會提告Google違反競爭法｜https://bit.ly/36TTLui
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參考資料
1.公平會(2022)／公平會發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿， 對外徵詢公眾意見｜https://bit.ly/36tc9d82.聯合新聞網(2022)／對媒體議價態度消極立委開砲 公平會：媒體意見分歧｜https://bit.ly/3wBOpOw3.風傳媒(2022)／矽谷五巨頭接招！歐盟推出史上最嚴《數位市場法》，電子商務、網路廣告、app商店、即時通訊全都管！｜https://bit.ly/3NsQ2Et4.匯流新聞網(2022)／歐盟立《數位市場法》要App Store開放第三方下載 蘋果違規將吃天價罰款｜https://bit.ly/3uNWP2M5.iThome(2022)／歐盟將強迫傳訊服務可以互通｜https://bit.ly/3uMP7pA6.經濟日報(2022)／歐盟通過數位市場法案 約束Google在內科技巨頭｜https://bit.ly/3uFAFzM7.經濟日報(2022)／數位白皮書挨批 立委：公平會對媒體議價應更積極｜https://bit.ly/36FOer98.中央社(2021)／媒體與數位平台合理分潤 專家建議3面向思考｜https://bit.ly/3qU6UtQ9.中央社(2022)／與Google、Facebook議價難 媒體業盼政府積極介入｜https://bit.ly/3LAby8b10.自由時報(2021)／谷歌、臉書獨大拿走營收 媒體業：彼此共生卻沒合理分潤｜https://bit.ly/3Lw3ZPX11.AXIOS(2022)／Apple and Google could be forced to give up full control of their app stores｜https://bit.ly/3v4Ot7l12.iThome(2022)／蘋果放寬荷蘭約會程式採用第三方支付規定，開放Reader類別程式將使用者導至原始網站｜https://bit.ly/3K1mQSF13.Techchurch(2022)／Apple to now allow ‘reader’ apps to use external links, if approved｜https://tcrn.ch/3tXcNbR14.數位時代(2022)／全球首例！蘋果妥協在韓國開放App Store第三方支付，抽成降至30%以下｜https://bit.ly/3uLm8CD15.The Verge(2022)／Apple and Google split with startups over antitrust bill｜https://bit.ly/375B8D316.聯合新聞網(2022)／臉書、Google涉壟斷 歐盟調查｜https://bit.ly/3Lv4J8317.中央社(2022)／臉書籲撤銷FTC反壟斷訴訟 美聯邦法官駁回｜https://bit.ly/374yttm
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