論違建與礦工老宅

民進黨總統候選人賴清德副總統位於萬里的老家遭爆出違建風波，也讓全國人民重視礦區居民的居住權益（圖：三立新聞）

2024總統大選在即，這也是全體台灣人民對於各政黨總統、立委候選人做一次總檢驗的時機。然而許多議題也往往會從人民的檢視，最終演變成各政黨互相打擊、各路網軍攻擊的目標。從以往的黑金貪污，到去年的論文風波，以及現在的違建問題。一次又一次的爭執、紛擾，非但沒有給我們帶來更美好的社會環境，反而加重了社會的分裂。而今天我們就要來聊聊最近佔據各大新聞版面的違建問題，簡單的為大家做一次介紹跟分析。

何謂「違建」？

在討論違建問題以先，必須先認識到底什麼是違建？簡單來說沒有經過當地主管機關審核許可並且發建築執照卻擅自建造的建築物，就叫作「違章建築」，也就是我們俗稱的「違建」。舉例來說，先前新北市議員廖先翔先生家族被爆出在汐止山坡保留區上蓋造房屋（現已拆除），還有向對手嗆聲「沒有資產就不是中和人」的張智倫先生家的「空中高爾夫球場」（現已拆除）這些都算是違建。

1. 新違建：係指民國84年1月1日以後未經核發建築執照擅自新蓋的就是新違建。這類型違建的處理方式就是即報即拆。
2. 既存違建：這指的是民國53年至民國83年所建造的違建。這個類型的違建在原則上會被列為暫緩拆除，甚至免拆。普遍做法是將該違建進行拍照列管，之後分類分期進行處理。除非該案屬於大型違建或危害公共安全，就必須立即拆除。（在此也要加以說明：目前對於被列為既存違建的建築僅有拍照列管、暫緩拆除之處理辦法，並沒有就地合法的途徑）
3. 舊有違建：係指民國52年以前就已存在的建築，這類違建和既存違建一樣被列為暫緩拆除，以拍照列管進行處理。

違建案件怎麼處理？

認識了法規所規定的三種違建，我們也才對這段時間所爆出來的違建案子有了更清楚的了解。例如在城市裡，許多老式公寓的天台都有加蓋，這種類型根據其蓋造的時間往往會被歸類為新違建，只要有人通報就會立刻拆除。而像是前立委黃國昌先生在汐止的家和副總統賴清德先生在萬里六坑的老家，則被歸類為「既存違建」，在處理上，新北市府按照法規進行了拍照列管的工作，賴副總統在總統政見發表會上也決定將其萬里老家捐給公益信託。然而這段時間有許多不同陣營的人不斷劍指副總統的老家，並使用許多攻擊性、侮辱性的言論，將其老家稱為「賴皮寮」。而現在我們必須探究這棟曾經讓艱苦生活礦工家庭遮風避雨的工寮，到底算不算違建？

台灣礦業的起源

若要談起礦工工寮，就必須先了解台灣礦業的起源。早在荷蘭人統治台灣的時期，就已經有過開採煤礦的紀錄，只是當時因為工程上的困境加上人民對開採煤礦的負面觀感，所以沒有大規模的進行開採的工作。直到清朝海防欽差大臣沈葆禎於1876年在基隆市八斗子開設了第一座官方礦場，臺灣的煤礦產業也才正式開展。

自清朝開始，台灣正式大規模的挖掘煤礦，為台灣經濟和礦區居民帶來了繁榮與安定的生活。圖中礦坑為瑞三礦場。（圖：聯合報）

自清朝開始，經過日治時期及國民政府接手經營後，台灣煤礦的產量也隨著需求的增加而越來越大。1864年全台輸出的煤礦不過4315噸，然而到了1919年時，在日本人引進新技術後，台灣礦區逐漸增加到113個，礦產量突破百萬。最終，1960年代，台灣煤礦年產量來到了508萬公噸，礦業的發展來到了頂峰，為台灣的經濟做出許多貢獻並支撐著無數礦區家庭的生計。當時許多居住在礦區的居民以挖掘煤礦為生，一個月約有3～4千甚至7～8千元，在那個年代能夠擁有這樣的薪資，讓許多人也受到吸引，為了養家活口而甘願冒著生命的危險下到礦坑中去挖掘煤礦。當時，礦工人數一度達到5萬8000餘人，連帶就業人口共8萬餘人，而依賴煤礦生活的總人數共40餘萬人，足見礦業對於當時礦區居民的生計有著多大的影響。

隨著人類對於能源使用的轉移，人們不再使用會產生大量黑煙的煤礦，轉而使用石油。當產業對於煤礦的需求不再如以往一樣龐大，台灣的礦業生產也逐步減少而沒落。除了煤礦的需求大量減少外，連續引發的礦災也是礦業沒落、礦坑封鎖的原因之一。在台灣礦業發展的這些年間，許多礦坑發生了多次的礦災。在全台5萬多的礦工中，有6564人因為礦坑爆炸、坍塌或一氧化碳中毒而死亡。除了礦坑的災害以外，還有許多的人因為長年在空氣極差的礦坑中工作，得到火山矽肺病（pneumonoultramicroscopicsilicovolcanoconiosis，或稱Volcano silicosis)，這是肺塵病的一種，患者通常長期處於充滿塵埃的場所，因吸入大量灰塵，導致末梢支氣管下的肺泡積存灰塵，一段時間後肺內發生變化，形成纖維化灶。這種病會讓患者呼吸短促、發燒、疲倦、無食慾、胸痛、乾咳、呼吸衰退，甚至引發其他病變，如：肺癌、支氣管炎、慢性阻塞性肺部病變、肺結核、硬皮病或腎臟病變，最後還有可能致死。直到今天，有許許多多的老礦工被這種病所苦，身體健康大受影響。然而隨著礦業的沒落，這些曾經為著台灣經濟付出的礦工也在時間的流逝中逐漸凋零，逐漸被人遺忘。

礦工老宅算「違建」嗎？

因為賴副總統老家的「違建」問題，讓這早被人們遺忘的礦區居民居住權的問題也重新回到人們的視線之中。許多人認為那棟老宅就是違建，應該立即將其拆除，然而卻忽略了礦區土地的問題。在整個過去開採礦產的礦區的住家，有好些房舍都是蓋在所謂的「礦業用地」上，按照法規而言都是違規、違建。而導致這種情形的原因不是在地居民不願意循合法途徑處理，而是多年來政府、民意代表沒有認真解決礦區居民居住權的問題，是國家至今仍然沒有將這個土地還給人民的問題。

另外，有很多人認為賴副總統的老家是「豪宅」，認為其違規裝修、擴建，然而卻忽略了在長年淒風苦雨的台灣北海岸，原本以木板搭建的礦工工寮怎能耐得住？若不裝修又怎麼能夠住人？就如同筆者自己在南部鄉下的老家，長年失修加上風吹雨打後整個房屋屋瓦破損，每逢下雨就漏水，完全不宜住人，更何況是長年下雨的北海岸？還有人懷疑這個房屋的存在，認為這是「幽靈房屋」，甚至新北市政府還一次又一次的出來指稱該老宅是幽靈房屋，並不存在。但是卻忽略許許多多萬里六坑礦區老居民發自內心的證言和許多歷史的證據。在這樣的情況下，筆者不禁要問：一場選戰有必要打到如此毫無下限嗎？行政機關可以淪為任何政黨的工具嗎？

所以講回來，這樣經過重修、改建的礦工老宅究竟算不算上是違建？其實新北市府前一段時間也給過我們答案，也就是筆者前面所說的，這間礦工老宅在法規上屬於「既存違建」，所以目前處理方式就是拍照列管。但是其實這樣的一個土地、房屋不應該否認它的存在，更不能因爲政治緣故而忽視當地居民的證言與證據。

對政府的呼籲

在此筆者要呼籲政府儘速協助礦區居民，讓他們能夠合法取得居住權。也呼籲政府站穩中立立場，不要再淪為政黨的打手，政治利益並不重要，是時候該還給礦區居民一個公道，是時候該照顧曾經為了國家經濟貢獻自己生命的這一群礦工了。