第29屆聯合國氣候變遷大會（COP29）於2024年在亞塞拜然巴庫舉行，全球領袖針對氣候融資和國際合作進行了密集討論，並首次在”新集體量化目標（NCQG）”上達成里程碑式的決議。
NCQG不僅設定了2035年達到每年1.3兆美元的融資目標，還為發展中國家與已開發國家之間的責任分配建立了新框架。
然而，此次決議也突顯了全球在資金分配、氣候適應與減緩行動中的矛盾與挑戰。
本文將深入解析COP29的最新決議，探討其對全球氣候行動的意義與未來影響。
NCQG的核心決議：邁向2035年1.3兆美元目標
2035年新融資目標
根據決議，NCQG目標是到2035年將年度氣候融資總額提高至1.3兆美元，以支持全球特別是發展中國家的氣候行動。該目標整合了公共與私人資金來源，包括雙邊、多邊合作和替代性融資渠道。
已開發國家的責任
• 決議要求已開發國家每年至少承擔3000億美元的氣候融資責任，用於幫助發展中國家進行氣候適應、減緩行動以及應對損失與損害。
• 強調資金的透明性和落實力，確保融資真正用於有效的氣候行動計畫。
發展中國家的角色
• 鼓勵發展中國家通過南南合作提供自願性貢獻，特別是在技術轉移和資源共享方面。
• 允許發展中國家將來自多邊開發銀行的氣候相關融資計入貢獻額，以促進更靈活的合作模式。
「巴庫到貝倫行動路線圖」
COP29決議要求各方在明年COP30前制定「巴庫到貝倫行動路線圖」，以細化1.3兆美元目標的具體執行計畫，並強調氣候資金流動的效率與公平性。
全球氣候融資的挑戰與矛盾
儘管COP29的NCQG決議是一大進步，但實現2035年1.3兆美元目標仍面臨諸多挑戰：
1. 資金落實困難：
• 許多已開發國家過去未能完全履行氣候資金承諾，增加了對3000億美元新責任額的實現疑慮。
• 發展中國家認為目前的融資結構對其不公平，呼籲更多無償資金支持。
2. 氣候適應與減緩資金分配：
• 氣候適應（如建設防洪設施）與減緩（如再生能源發展）之間的資金分配比例仍存爭議。
• 極易受氣候影響的小島國與貧困國家尤為擔憂其需求被忽視。
3. 透明度與監管：
• 雖然新規定加強了透明度要求，但碳市場操作漏洞和融資濫用風險依然存在。
COP29的其他重要議題：NDC 3.0與碳市場規則
NDC 3.0指引缺失
在國家自主貢獻（NDC 3.0）的修訂中，沙烏地阿拉伯的干預導致多項關鍵目標被刪除，例如：
• 三倍再生能源目標
• 二倍能源效率提升
• 六倍儲能能力擴展
取而代之的是支持天然氣作為「過渡燃料」的條文，這一舉措被認為削弱了全球向再生能源過渡的進程。
碳市場第六條規則
COP29通過了《巴黎協定》第六條的修訂，對碳市場交易透明度提出更高要求。然而，碳交易的核心問題（如是否真正對應減排成果）仍未解決。
展望COP30：邁向更具行動力的氣候合作
明年COP30將在巴西貝倫舉行，屆時「巴庫到貝倫行動路線圖」的落地成果將成為全球關注的焦點。以下是未來的關鍵觀察點：
1. 融資責任的公平分配：
確保1.3兆美元目標的承諾落實，特別是在最需要資金的國家和地區。
2. 能源轉型的方向：
推動再生能源與儲能技術的快速部署，減少對過渡燃料的依賴。
3. 氣候適應與損失補償：
增強對極易受氣候影響國家的支持，確保氣候正義。
結語
COP29在NCQG的進展標誌著全球氣候融資合作的轉折點。然而，面對氣候危機加劇，實現這一雄心勃勃的目標需要更強的政治意願和實際行動。從巴庫到貝倫，全球期待著一個更公平、更高效的氣候資金體系，以應對人類共同的挑戰。
參考資料：
• Climate Change News: COP29 lands $1.3 trillion goal
• Carbon Market Watch: COP29 and Article 6
• COP29決議案文件摘錄
