文／島國觀察室
導言
美國期中選戰的煙硝味逐漸瀰漫，台灣再一次被推上大國交易的檯面。一方面，華府在安全議題上持續強調對台灣的承諾，凸顯印太戰略的地緣重要性；另一方面，卻在經貿政策上祭出暫定 20% 關稅，將部分台灣出口商品納入國安化的貿易框架中。這種「安全承諾」與「經濟施壓」並行的局面，對台灣來說既是考驗，也是不得不面對的現實。
原本傳出的稅率高達 32%，經過數月談判降至 20%，且半導體、資通訊等關鍵產業被排入《貿易擴張法》第 232 條國安調查程序，爭取後續免稅或減稅的空間。賴清德政府選擇「不報復」的路線，一方面維持對美投資承諾，避免外交衝撞；另一方面推出短期紓困與長期韌性計畫，為產業爭取調整時間。這場關稅風波不只是單純的貿易爭端，而是牽動安全、外交與經濟的多層次博弈。要理解其中的矛盾與必然，我們必須先從美國的選舉周期與戰略運算說起。
一、關稅疊加：美國期中選舉與區域安全的交錯影響
- 期中選舉的時間與政治邏輯
美國期中選舉固定落在總統任期第二年的 11 月第一個星期二，下一次將於 2026 年 11 月 3 日舉行。雖然距離投票還有一年多，但選戰布局與議題操作往往提前一年以上啟動。期中選舉不僅改選全部 435 席眾議員，也會改選約三分之一的參議員，因此是檢驗總統施政與黨派影響力的關鍵時刻。歷史經驗顯示，執政黨在期中選舉中往往面臨席次流失的壓力，反對黨會集中火力攻擊經濟、國安與外交政策。 - 黨派立場與對外政策選擇
共和黨強調「美國優先」，傾向用關稅、單邊談判、產業回流政策展現對選民的直接好處，並在對中政策上採取高強度施壓；民主黨雖注重多邊合作與環境、勞工標準，但近年對中態度同樣趨於強硬。對台灣來說，兩黨在「安全承諾」層面有高度共識，但在經濟議題上，尤其涉及製造業、貿易逆差時，都有可能選擇向盟友施壓，換取國內的政治利益。 - 區域安全的戰略計算
在印太戰略中，台灣是連結東北亞與南海的關鍵節點。中國近年在台海、南海的軍事活動頻繁，迫使美國必須在安全議題上展現嚇阻力，例如軍艦通過台灣海峽、對台軍售、強化與日本、菲律賓的防務合作。然而，這些安全姿態並不意味著經濟政策會「從寬」，因為在國內選舉中，能直接影響票倉的往往是關稅、就業數字與本土產業的保護效果。 - 安全與經濟之間的矛盾
因此我們看到，一邊是高調的安全聲明與軍事合作，一邊卻是實際上增加盟友出口成本的貿易措施。這並不是政策不一致，而是美國政治周期下的常態反應──對外要維持戰略姿態，對內則必須交出經濟保護的成績單。台灣在這樣的結構中，必須同時應付安全議題的合作要求與經貿上的談判壓力。
二、關稅疊加的原因與脈絡
- 互惠關稅：以逆差為由的「起手式」
美國依據《國際緊急狀態經濟權力法》（IEEPA），以長期且巨額的貿易逆差構成國安威脅為由，對多個國家加徵互惠關稅。台灣被列為暫定 20%，日本與韓國為 15%，印度 25%，東南亞多國則是 19–20%。同時，美方設下「防規避條款」，若查獲透過第三地轉運規避關稅，將加徵 40% 罰稅。 - 國安調查：保留關鍵產業的談判空間
半導體與資通訊產品雖是台灣對美出口的重要支柱，但未直接列入 20% 關稅，而是納入《貿易擴張法》第 232 條國安調查，待調查結束後再決定是否課稅與稅率高低。這是政府談判的重要成果，讓關鍵產業在短期內免於直接衝擊，並保留了後續談判的彈性。 - 原有貿易救濟與合規成本的「疊加效應」
除了互惠關稅與國安調查，台灣部分產品早已面臨反傾銷（AD）與反補貼（CVD）措施，例如緊固件、鋼製螺紋桿等。再加上美國執行《防止強迫勞動法》（UFLPA）時對電子、金屬等貨櫃的扣留查驗，以及對高階晶片與半導體設備的出口管制，這些額外成本都可能與新關稅同時作用，形成實際上的「關稅疊加」。 - 選舉年的「先課後談」策略
美國這次採取先宣布稅率、再進行談判的模式，符合選戰需要──先對選民展示強硬立場，再在談判中調整細節。對台灣而言，這意味短期的不確定性會先行壓力測試市場與企業，迫使產業加快調整腳步。
三、台灣受影響的產業與數據對照
- 機械與工具機：2024 年美國首次超越中國，成為台灣最大機械出口市場，對美出口額約 58 億美元，占台灣機械出口的 24%，多屬互惠關稅 20% 範圍。
- 塑膠化工：出口量大且價格敏感，關稅直接影響美國進口商採購意願。
- 手工具與緊固件：過去已有反傾銷紀錄，易面臨多重稅率。
- 花卉（蝴蝶蘭）：在美市占 46%，屬高度價格敏感型產品。
- 半導體與資通訊：占對美出口五成以上，暫列國安調查通道，短期免於直接課稅。
約四分之一的對美出口落在暫定 20% 範圍，其餘則透過國安調查或原產地規則避開，顯示衝擊集中於傳統製造業與農業。
四、國際比較：他國的受衝擊與應對
- 日本：統一 15% 稅率，保障汽車與晶片待遇，以能源合作換取條件。
- 韓國：同為 15%，確保汽車、晶片、藥品不劣於他國。
- 歐盟：採底線稅率，並用部門價格承諾換取調整空間。
- 東南亞：多在 19–20%，部分利用墨西哥 USMCA 協定轉移產線避稅。
五、賴清德政府的談判策略與成果
- 降稅與產業分流：將傳聞的 32% 壓到 20%，並把關鍵產業拉進國安調查程序。
- 不報復與投資承諾：避免外交衝突，維持長期對美合作框架。
- 急救與韌性並行：短期紓困資金、低利貸款、出口保險減免；長期協助轉型與市場多元化。
- 爭取 §232 談判籌碼：用能源、投資、科技合作作為對價，爭取未來稅率下降或豁免。
六、啟示與學者建議
- 安全承諾與經濟利益不必然同步
美國在軍事與外交層面對台灣的支持，常被視為盟友關係穩固的象徵。然而，這並不意味在經濟與貿易政策上也會一體採取「優惠」立場。安全承諾往往是戰略計算的結果，目的是維持區域平衡與嚇阻對手；而經濟措施，尤其是關稅與市場准入，則更多是針對國內選民的政治交代。美國選舉政治需要對工業州、農業州的選民展現「保護本地產業」的決心，即使這會讓盟友付出成本。 - 必須多元化市場與靈活運用原產地規則
台灣對美出口占比高，且集中在少數產業與產品，一旦美國提高關稅，衝擊會迅速放大。降低風險的第一步，是將出口市場多元化，積極開拓東南亞、歐盟、印度等新興市場；第二步，是靈活運用原產地規則，例如在墨西哥增設組裝或加工據點，利用美墨加協定（USMCA）的免稅待遇進入美國市場。 - 談判優先順序應先保護關鍵產業，再處理其他部門
在任何涉及多部門的貿易談判中，資源與籌碼都是有限的。台灣出口結構高度依賴半導體與資通訊，這些產業不僅是經濟命脈，也是安全戰略資產，因此必須放在最優先保護的位置。 - 將經濟韌性納入國安戰略，建立跨選舉年的合作框架
美國的政治周期每兩年一次選舉，政策容易出現擺盪。如果台灣的對美經濟與安全合作過於依賴單一領導人或政黨的承諾，就很容易隨著選舉結果出現不確定性。因此，台灣必須推動「跨選舉年」的合作框架，例如透過國會、州政府、智庫與企業的多層次關係網，讓合作在政黨更迭時仍維持基本共識。
七、結語
這場關稅風波是一面鏡子，照出小國在大國政治與經濟之間的脆弱位置。賴清德政府透過談判，把原本可能的 32% 關稅降到 20%，並將半導體與資通訊等關鍵產業排入國安調查程序，爭取了時間與空間。短期內，以不報復的策略維持外交彈性，並推出急救與轉型措施，確保產業不至於立即受重創。
然而，真正的挑戰在未來：如何利用這段時間完成市場多元化、供應鏈調整與制度化保障，讓台灣不再每逢政治風向變動就被動承受經濟衝擊。政治周期永遠在轉動，但國家利益必須長期穩定。
參考資料
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- Washington Post, Trump expands use of tariffs to reach national security goals, 2025-08-09.
- Congressional Research Service, Midterm Elections Overview, 2024-12-20.
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- Focus Taiwan (CNA), Taiwan becomes 7th largest U.S. trading partner in 2024, 2025-03-09.
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- Reuters, What we know about South Korea’s trade deal, 2025-07-31.
- Reuters, EU—China EV tariff and price commitment talks, 2025-07-23.
- CNA, Orchid, machinery, plastics exports affected by US tariffs, 2025-08-07.
