在今年紐約氣候週（Climate Week NYC）中，C2ES（美國氣候與能源解決方案中心）於9/22舉辦了兩場重量級論壇，分別是：
《The Future of the Action Agenda》
《A 2030 Vision for the UNFCCC Climate Action Agenda》
這兩場對話不僅檢視過去十年「氣候行動議程（Climate Action Agenda）」的演進，也勾勒 2025–2030 的新方向。我現場的觀察是：這些討論不只是政策辯論，而是揭示了未來三年影響國際秩序的核心矛盾。
一、CBAM 與全球制度的矛盾
歐盟碳邊境調整機制（CBAM）成為最具爭議的焦點。
前 WTO 高級官員 Manuel 直言：
「CBAM 本質上等同關稅，卻被稱為『費用』。對埃及與三個非洲國家的研究顯示，實際上相當於 15% 的額外成本。在 WTO 規則下，這很難被視為合規。」
這一番話點燃全場，因為它直指南方國家承擔的不公平處境：快速付出轉型成本，卻缺乏補償機制。
COP30 籌備團隊來自巴西的代表則呼籲：
「我們需要把 UNFCCC、WTO 和區域組織放在同一張談判桌上，直到找到解決方案。」
這顯示『跨制度協調』將是未來氣候治理的核心挑戰。
對台灣而言，CBAM 不只是合規壓力，更是產業升級的倒逼機制 —— 若能提早在低碳製造與供應鏈透明度取得優勢，危機也可能轉化為競爭力。
二、早期預警系統：成效與落差
在第二場論壇上，聯合國助理秘書長 Kamal Kishore 帶來令人振奮的數據：
「全球死亡風險在過去 15 年已下降至三分之一，這不是修辭，而是數據。」
他舉例：兩個月前俄羅斯地震與日本沿岸居民的即時撤離，這在五年前幾乎不可能。EWS（Early Warning System, 早期預警系統）的效益已被證實，但他同時指出三大缺口：
- 資金不足 ——「80% 的新投資流向少數幾個國家。」
- 技術落差 ——「行動廣播是金標準，但全球僅 46 國具備。」
- 社區落實不足 ——「簡報裡常談社區參與，但真正投入基層的資金極少。」
現場一度安靜，因為這揭露了資源分配不均的結構性矛盾。
三、COP30 的巴西精神
COP30 主席團隊代表則提出願景：
「2027 年，我們必須讓每個人都擁有早期預警系統。」
他以 muito trabalho（努力工作） 與 mucido 精神 描述巴西角色，並提出「雙軌交付」：
- 具體成果（Concrete Outcomes）：甲烷治理、適應方案、EWS 普及。
- 制度治理（Process & Governance）：確保承諾不只是一次性口號，而能形成持續性的結構。
這種 「成果＋制度」的雙軌思維，正是避免行動流於碎片化的關鍵。
四、私部門的市場化角色
另一個重要觀察是：私部門逐漸被納入全球治理架構。
COP30 團隊透露，他們已與 WBCSD、BCG 等機構合作，探索如何讓氣候投資具有回報，並將 碳會計（carbon accounting） 納入正式議程。
這意味著：
ESG 不再只是合規要求，而是投資、風險與回報設計的核心元素。
私部門角色將決定氣候行動能否真正「落地」。
五、觀察與啟示
- 全球南方的結構性不公平
無論是 CBAM 還是 EWS，問題都指向同一根源：南方國家被動承擔代價，卻缺乏相稱支持。 - 跨制度衝突將決定未來談判
WTO、UNFCCC、區域貿易協定之間的矛盾，若無協調，將加深全球治理與貿易的不確定性。 - 企業必須搶先佈局制度轉換期：
在 CBAM 落地前，若能先行調整碳管理與供應鏈透明度，就能化危機為優勢。
在 EWS 議題上，企業投資韌性基礎建設與社區合作，將成為未來商業模式的一部分，而不僅是 CSR。
這兩場 C2ES 對話讓我清楚感受到：
全球制度正在被「碳」與「風險」重新定義。
談判桌上的承諾固然重要，但真正的成本轉嫁與資源分配，正在此刻發生。
對台灣而言，這既是挑戰，也是一次「參與規則制定、讓世界看見價值」的契機。唯有結合治理思維與行動落地，我們才能避免淪為被動承擔者，而是成為引領者。
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📖 本文為「紐約氣候週觀察日記」系列之一
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