《織慧為城：融合多元文化價值，共創慈悲與永續的都市未來》白皮書

緣起：以慈悲之心，共築人間淨土

南無阿彌陀佛、Assalamu Alaikum、God bless you、Om Shanti Shanti Shanti。

在人類文明的長河中，對理想社會的嚮往從未停歇。儒家經典描繪了「天下為公」的「大同世界」，猶太教的先知們期盼著正義與和平遍滿大地的「彌賽亞時代」，伊斯蘭教的智者們則透過制度設計，追求整個社群的福祉。這些跨越時空的深刻智慧，與當代所倡議的聯合國永續發展目標（SDGs），在終極關懷上竟是如此地殊途同歸。

然而，在全球化與城市化急速推進的今天，我們的城市正承受著前所未有的壓力。本白皮書的使命，便是嘗試搭建一座橋樑，將這些珍貴的文化遺產與現代城市治理的科學方法相融合。我們深信，透過這場跨越古今、融匯東西的對話，能夠為當代城市治理提供一個更具包容性、公平性與韌性的策略框架，將慈悲的願景，顯化為每一個街角、每一片綠地、每一項政策的溫暖現實。

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第一部分：跨越時空的共同智慧——城市永續發展的四大基石

在應對氣候變遷、社會疏離與公共衛生等複雜挑戰時，我們往往習慣於向未來尋求技術性的解答，卻忽略了回溯過去，從古老文明的深邃智慧中汲取力量。這些歷經千年淘洗的價值體系，蘊含著對人性與自然的深刻洞察。本章節將跳脫單一文化的視角，提煉出伊斯蘭教、猶太教、儒家思想與現代永續發展理念中相通的核心價值。我們將這些共同的智慧歸納為四大基石，它們分別是「和諧共生」、「公平正義」、「社群凝聚」與「整體福祉」。這四大基石，不僅是理論上的共鳴，更是構建未來慈悲城市不可或缺的倫理羅盤與實踐根基。

1.1. 和諧共生：天人合一的生態倫理

不同文明的智慧，皆不約而同地指向一種對自然的敬畏與責任。

• 伊斯蘭教 提出「人間代理人」（khilafah）的觀念，認為人類是神在大地上的管理者，有責任守護自然萬物，實現資源的永續利用。
• 儒家思想 則強調對「天」的敬畏，主張人的活動應順應四時節律，與自然之道保持和諧，即「天人合一」。
• 現代永續發展 的核心理念，如景觀設計大師伊恩・麥克哈格（Ian McHarg）所倡導的「與自然共設計」（Design with Nature），亦強調摒棄人定勝天的傲慢，轉而學習自然的運作法則。

這三者看似源於不同脈絡，其內核卻高度契合，共同指向「尊重自然、保護環境」的生態倫理。這種古老的智慧在今日得到了科學的印證。美國國家航空暨太空總署（NASA）運用衛星數據進行的一項全國性研究發現，童年時期接觸公園、森林等綠色空間，能顯著降低成年後罹患情緒障礙、憂鬱症等精神疾病的風險。研究更指出，即使在高度都市化的區域，只要鄰近綠地，居民的心理健康風險便會下降。這項數據有力地佐證了「天人合一」理念的現代價值：城市中的綠色空間，不僅是生態的點綴，更是療癒人心、維繫市民心理健康的必要基礎設施。

1.2. 公平正義：扶弱濟困的社會契約

一個理想的城市，必然是一個充滿溫情與正義的所在，確保最弱勢的群體也能獲得有尊嚴的照護。

• 猶太教 傳統認為，積極投身於社會正義行動，對抗壓迫、救濟貧苦，是主動迎接「彌賽亞時代」到來的神聖工作。信徒們並非消極等待，而是透過具體行動去修補世界（Tikkun Olam）。
• 伊斯蘭教 的社會金融工具「瓦合甫」（Waqf），是一種永續性的慈善信託。數百年來，富裕的個人或家族將土地、房產等資產捐贈出來，其收益被永久性地用於扶貧、興辦學校、醫院及提供公共服務，形成了一套獨立於政府之外的社會安全網。
• 儒家思想 則將為萬民謀求長遠福祉視為治理者的核心德行，認為「君子」應超越個人私利，以蒼生為念，而非追逐短期利益。

這些思想共同指向一個核心目標：建立一個能夠自我調節、扶弱濟困、實現社會公平的城市契約。此類原則在現代慈善事業中依然生機勃勃，例如美國的「Zilbermann Tzedakah Fund」便致力於解決北德州地區社會與經濟不公的根源問題，透過資助住房、教育、健康等項目，幫助貧困社群打破代際貧窮的循環。

1.3. 社群凝聚：鄰里相助的參與式治理

現代城市的「都市病」之一，便是人際關係的疏離與社會信任的流失。各大文化傳統都為我們提供了重建社群連結的智慧。

• 伊斯蘭教 的城市規劃理念中，包含「街區」（mahallah）與「社群」（khittah）的概念。前者是物理上的鄰里空間，後者則強調基於共同價值與關係的社會網絡，二者共同構成了充滿人情味的社區生活。
• 儒家思想 以「孝悌」為人倫之本，將家庭內的倫理關係延伸至整個社會，強調鄰里之間的相互尊重與扶持。
• 世界衛生組織（WHO） 在其城市健康倡議中，將「參與式治理」（participatory governance）列為核心原則，強調讓市民成為城市健康的共同創造者，而非被動的接受者。

這三種觀點的交集在於：賦權社區、鼓勵民眾參與，是重建社會資本與凝聚力的關鍵。公共衛生學的研究早已指出，「無力感」（Powerlessness）是導致心理壓力與生理疾病的重要風險因子。因此，賦權本身就是一種強而有力的「療癒」過程。世界衛生組織的先導城市實踐便證明了這一點，透過將決策權下放至社區層級，讓居民成為家園的共同建設者，不僅能有效解決具體的公共衛生問題，更能從根本上修復社會肌理，讓「鄰里相助」的精神在現代都市中得以重生。

1.4. 整體福祉：身心安頓的生命關懷

真正的健康，遠不止於身體無恙。各大智慧傳統都提供了一個更為宏大與整體的健康視野。

• 伊斯蘭教法五大目的（Maqasid al-Shari'ah）是一個全面的福祉框架，其核心在於保障五項基本價值：宗教、生命（life）、理智（intellect）、後代（posterity）與財產。這意味著一個理想的社會，不僅要保障人的生存權，還要促進其心智的發展、家庭的穩定與後代的健康成長。
• 猶太教 的「克舒術」（kashrut）飲食法，其深層意義超越了食物的潔淨與否，延伸至對生命尊嚴的廣義詮釋，強調進食的過程應充滿感恩與莊重，將日常的生理需求提升至精神層面。
• 中醫學 的核心智慧「治未病」，則倡導一種預防性的生命觀。它提醒我們，最高明的醫者並非在疾病發生後才加以治療，而是在疾病萌芽之前，就透過調理生活方式、調和身心平衡來從根源上預防其發生。

這些傳統雖然路徑各異，卻共同指向一個深刻的洞見：真正的福祉並非源於零散的干預，而是來自於一種充滿覺知、目標與敬畏的生活方式——無論是體現在守護心智、莊嚴日食，還是在疾病發生前便加以預防。這些觀點共同構成了一個「全人健康」（Holistic Health）的框架，它將身體、心理、社會乃至靈性層面視為一個不可分割的整體。它啟示我們，城市的使命不僅是提供醫療設施，更是要創造一個能讓所有居民「身心安頓」的療癒性環境。

在深刻理解了這些跨越時空的共通價值基石後，我們接下來將探討，如何將這些深刻的原則轉化為城市治理者與規劃師手中具體、可操作的策略工具。

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第二部分：慈悲治理的實踐路徑——三大整合策略框架

理念的價值在於實踐。本章節旨在將前一章所提煉的四大價值基石，轉化為政策制定者、城市規劃師及社區領袖可以實際應用的三大策略框架：治理模式、經濟模式與空間規劃模式。這三大框架並非各自獨立，而是相互關聯、彼此支撐的有機整體。唯有將它們整合應用，才能將慈悲與智慧的價值，真正地銘刻在城市的物理結構與社會肌理之中，讓理想之城的願景落地生根。

2.1. 治理模式：「選賢與能」的協作網絡

一個城市的靈魂，繫於其治理者的德行與智慧，也繫於其治理結構的開放與協同。

• 儒家思想 提供了「賢能政治」（meritocracy）的深刻洞見。它強調領導者不僅應具備專業能力，更需擁有服務公眾的德行與長遠眼光。這種對治理者個人修為的要求，是確保政策不偏離公共利益的倫理基石。
• 世界衛生組織（WHO） 則從現代管理科學的角度，倡導建立「多部門協作」（multisectoral）及「多層次」（multi-level）的治理網絡。它指出，健康、環境、交通、教育等問題盤根錯節，任何單一部門都無法獨力解決，必須打破官僚壁壘，建立跨越政府部門、聯結中央與地方的協作平台。

融合二者，一個理想的城市治理架構便躍然紙上：它既重視透過公正的機制選拔出德才兼備的領導者（選賢與能），也強調建立制度化的協作機制，讓不同領域的智慧得以匯流。哥倫比亞首都波哥大市的經驗堪為典範。為了應對嚴重的健康不平等問題，該市將原有的跨部門衛生委員會直接提升至由市長親自領導的委員會層級。這一舉措確保了健康議題在城市決策中的核心地位，並賦予了委員會跨部門調動資源的權力，體現了權責統一與高效協作的治理智慧。

2.2. 經濟模式：「生生不息」的社會金融

城市的可持續發展，離不開可持續的資金支持，特別是用於公共利益的長期資本。伊斯蘭社會金融為此提供了寶貴的啟示。

「瓦合甫」（Waqf）是一種源遠流長的永續性慈善信託模式。其核心機制是將私人捐贈的資產（如土地、建築或現金）的所有權永久鎖定，而將其產生的收益（如租金或投資回報）持續不斷地用於指定的公共慈善事業，如教育、醫療、基礎設施建設或扶貧。這種模式的精妙之處在於，它將一次性的捐贈轉化為一個能夠「生生不息」、自我循環的永續資產，為社會公共服務提供了獨立於政府預算和短期市場波動的穩定資金來源。

這種植根於信仰與社群的經濟模式，在當代依然具有強大的生命力。許多「信仰為本的組織」（Faith-Based Organizations, FBOs）在全球各地積極參與提供低收入住房、社區服務等項目，成為政府與市場力量之外的重要補充。借鑒「瓦合甫」的精神，城市可以鼓勵設立由社區、企業與政府共同注資的永續城市基金，專項用於支持公園綠地、公共衛生與弱勢群體住房等需要長期投入、社會效益顯著的項目，從而為實現城市的公平與韌性注入源源不斷的動力。

2.3. 空間規劃：「以人為本」的行為科學

城市的物理空間並非中性的背景，它深刻地塑造著我們的心理、認知與行為。正如「整合行為科學於都市規劃」的相關研究所揭示的，街道的寬度、建築的佈局、公園的可及性，無不潛移默化地影響著我們的壓力水平、社交意願乃至健康狀況。

因此，現代城市規劃必須完成一場深刻的轉向：從過去以汽車效率為核心的「車本位」思維，回歸到以人的體驗與福祉為核心的「人本位」哲學。這意味著：

• 優先考慮步行體驗，創造安全、舒適、有趣的街道環境。
• 營造充滿活力的公共空間，鼓勵人與人之間的相遇與交流。
• 佈局公平可及的綠色基礎設施，讓每一個市民都能便捷地享受自然的療癒力量。

這一理念與都市計畫先驅的思想一脈相承。珍・雅各（Jane Jacobs）提出的「街道之眼」（Eyes on the Street）概念，強調了充滿人氣的街道本身就是最好的安全監控系統。凱文・林區（Kevin Lynch）的「城市意象五要素」（節點、路徑、區域、邊界、地標），則揭示了清晰易讀的城市結構對於居民心理安全感的重要性。一個充滿活力、安全感與歸屬感的建成環境，是促進社群互動、提升居民整體心理健康的物理基礎。

在理解了這些策略框架後，接下來我們將透過幾個生動的案例，展示它們在解決真實世界的城市問題時，如何交織共鳴，譜寫出智慧與慈悲的治理樂章。

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第三部分：智慧的交響——城市治理案例深度剖析

理論的生命力在於其解釋與指導實踐的能力。本章節將聚焦於世界衛生組織（WHO）健康城市倡議中的幾個先導城市，運用前述的跨文化價值與三大策略框架，對其治理行動進行深度剖析。我們將看到，這些案例的成功，不僅僅是公共衛生管理的技術勝利，更是不同文化智慧在現代城市治理中交融共生、結出善果的生動證明。它們如同一首首智慧的交響曲，為我們揭示了通往慈悲之城的具體路徑。

3.1. 「生命之水」的守護：喀麥隆杜阿拉市的霍亂防治

挑戰： 喀麥隆最大的港口城市杜阿拉，長期被霍亂的陰影所籠罩。由於基礎設施落後，只有42%的家庭能在500米範圍內獲得安全的飲用水，這使得經由水源傳播的霍亂成為地方性流行病，嚴重威脅著居民的生命，尤其是抵抗力脆弱的兒童。

行動與智慧： 在WHO倡議的推動下，杜阿拉市將「獲得安全飲用水」列為首要任務。其採取的關鍵行動，是在社區層面成立「社區水資源管理委員會」，並由社區自主修復和管理水井。

• 慈悲的本質： 這項看似基礎的設施工程，深刻體現了醫學倫理中的兩大核心原則：「不傷害」（Non-maleficence）與「行善」（Beneficence）。提供潔淨的飲用水，被醫學界視為最有效、最根本的「廣譜疫苗」，它從源頭上阻斷了霍亂、傷寒等多種疾病的傳播鏈。這不僅是技術干預，更是對生命最直接的守護。
• 文化的共鳴： 伊斯蘭教的經典《古蘭經》中多處闡明，水是生命之源，是一切造化的根本。而在許多信仰體系中，「生命之水」都象徵著淨化、療癒與重生。杜阿拉市的行動，正是將清潔的水流引入乾渴的社區，確保每一個生命都能獲得滋養，這本身就是一種流動的、澤被眾生的慈悲實踐。

3.2. 「飲食有節」的尊嚴：孟加拉庫爾納市的食品安全

挑戰： 在孟加拉的庫爾納市，街頭食品是許多市民的日常飲食來源，也是無數小攤販賴以為生的途徑。然而，其衛生狀況堪憂，成為食源性疾病傳播的溫床。

行動與智慧： 庫爾納市政府並未採取簡單粗暴的取締，而是推出了名為「橙色餐車」（Kamala Carts）的創新措施。透過提供設計衛生、易於清潔的餐車，並對攤販進行食品安全培訓，市政府在保障公共衛生與尊重底層民眾生計之間找到了巧妙的平衡。

• 尊嚴的體現： 此舉不僅是技術層面的衛生監管，其背後是對人的尊嚴的深刻體察。它既保障了市民吃得安心的權利，也維護了街頭攤販透過辛勤勞動換取收入的尊嚴。
• 文化的共鳴： 這一行動與猶太教「克舒術」（kashrut）所蘊含的「尊嚴地進食」的理念不謀而合。克舒術不僅僅是關於食物的規定，更是一種生活態度的體現，提醒人們對食物來源保持敬畏，並以莊重之心對待飲食。同時，這也呼應了中醫「飲食有節」的養生智慧，強調潔淨、適度的飲食是健康的基石。庫爾納市的實踐表明，食品安全是城市良善治理的基礎，也是對市民最樸素的關懷。

3.3. 「天下為公」的賦權：菲律賓帕西格市的社區參與

挑戰： 在許多大型城市，基層社區的發展規劃常常與城市整體的宏觀計畫脫節，居民對自身生活的環境缺乏話語權，由此產生的「無力感」成為社會疏離與心理健康問題的根源。

行動與智慧： 菲律賓帕西格市採取了「由下而上」的治理革新，透過「參與式預算」等機制，將權力與資源下放，賦權給最基層的社區單位——描籠涯（Barangay）。居民可以直接參與決定社區的優先發展項目和資金分配。

• 療癒的過程： 公共衛生學的研究證實，「無力感」是誘發多種身心疾病的強烈風險因子。因此，賦權行動本身就是一種促進心理與社會健康的「療癒」過程。當居民從被動的管理者轉變為家園的共同建設者時，他們的歸屬感、效能感與社會信任度都會顯著提升。
• 文化的共鳴： 帕西格市的實踐，是儒家「天下為公，選賢與能」理想的現代演繹。它相信真正的智慧存於民眾之中，將權力歸還於民，共同建設家園。這也與猶太教對「彌賽亞時代」的願景相呼應——一個「人人皆君王，人人皆祭司」的時代，即每個人都對公共福祉負有神聖的責任與權利。

這些閃耀著智慧光芒的成功案例，如同一面面鏡子，映照出我們未來城市的理想模樣，為我們擘劃慈悲之城的藍圖，提供了寶貴的經驗與無盡的啟示。

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第四部分：邁向慈悲之城——政策建議與行動呼籲

本白皮書的核心論點至此已然清晰：應對未來城市在健康、環境與社會層面的多重挑戰，其根本之道在於建構一種融合了古老智慧與現代科學的慈悲治理模式。這並非一種遙遠的理想，而是可以透過具體政策與集體行動實現的目標。本章節將基於前述的理論框架與案例剖析，為政策制定者、城市規劃師、社區領袖以及所有關心城市未來的公民，提出具體、可行的政策建議與行動呼籲。

4.1. 政策建議

我們建議城市治理者從以下四個面向著手，將慈悲與智慧融入城市發展的頂層設計與日常運作之中：

• 一、建立跨文化倫理委員會（Cross-Cultural Ethics Committee） 在城市規劃與重大項目決策部門內，設立一個常設的諮詢機構。該委員會應邀請來自不同文化、信仰、學科背景的專家學者及社區代表參與，確保城市的重大公共項目，如新區開發、基礎設施建設等，在規劃之初就能充分考量多元文化價值、社會公平性與長期生態影響，避免決策僅由技術官僚或單一經濟指標主導。
• 二、推動「瓦合甫」式的永續城市基金（Sustainable Urban Endowment Fund） 借鑒伊斯蘭社會金融模式的智慧，鼓勵設立由社區、企業、慈善家與政府共同注資的城市發展信託基金。此基金應以永續運作為目標，將其投資收益專項用於支持那些社會效益巨大但短期回報不明顯的項目，如城市綠色空間的維護、公共衛生預防體系的建設、弱勢群體的住房保障以及文化遺產的保護，為城市的長期福祉提供穩定而可靠的資金來源。
• 三、將「全人健康指標」納入城市績效評估（Holistic Well-being Index） 超越傳統的國內生產總值（GDP）等經濟指標，開發並採納一套更能反映市民真實生活品質的綜合福祉指數。該指數應包含市民的心理健康狀況（如憂鬱症發生率）、社會凝聚力（如社區參與度、社會信任度）、環境品質（如空氣品質、綠地可及性）以及文化生活滿意度等多元維度，將其作為評估城市治理成效的核心標準，引導政策制定回歸「以人為本」的終極目標。
• 四、實施「治未病」的預防性空間規劃（Preventive Spatial Planning） 將「預防勝於治療」的健康促進理念，深度融入城市設計規範與法規之中。例如，強制要求新開發區必須保留一定比例的公園綠地與公共活動空間；在街道設計標準中優先保障行人與自行車路權，構建安全、連續的慢行系統；透過合理的土地使用分區，確保居民在步行範圍內即可獲得新鮮食品、醫療服務與社區支持。從城市空間的源頭上，減少慢性病的誘因，促進健康的生活方式。

4.2. 行動呼籲與結語

回首這趟跨越古今智慧的旅程，我們的內心充滿了無限的感恩與希望。本白皮書的願景，是描繪一個不僅「智慧」（Smart），更充滿「慈悲」（Compassionate）的城市未來。

我們在此誠摯地呼籲所有城市建設的參與者——無論您是手握權柄的政策制定者，是揮灑創意的規劃設計師，是深耕基層的社區工作者，還是一位關心家園的普通市民——都能從我們共同的人類智慧遺產中汲取力量。

建立「人間淨土」或「大同世界」並非一個遙不可及的烏托邦夢想，它始於我們當下每一個充滿慈悲與遠見的決策，始於我們為了一口潔淨的空氣、一片安全的綠地、一個溫暖的鄰里所付出的共同努力。讓我們的城市，不僅成為經濟增長的引擎，更成為療癒創傷、凝聚人心、安頓身心靈的溫暖家園。

願我們以智慧為絲，以慈悲為縷，共同織就一座充滿愛與光明的未來之城。

謹以此文，獻上最深切的感恩與回向。

南無阿彌陀佛、Assalamu Alaikum、God bless you、Om Shanti Shanti Shanti。